引进外资促发展 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　引进外资促发展
本报驻巴西记者 张卫中
　　巴西地广人稀，各地区的经济发展水平不平衡，东部沿海各州相对发达，东北部和西部各州则相对滞后。为促进全国均衡发展，巴西政府积极引导和鼓励国内发达地区企业和外资到贫困地区投资发展，收到明显效果。
　　首先是对投资开发北部和东北部地区的国内外企业和合资企业给于减免税收的优惠，免征10年企业所得税，10年之后的5年内减征50％企业所得税；免减征进口税及工业制成品税；减免商品流通服务税等地方税。
　　在该政策的引导下，国内外资本纷纷在东北部地区投资建厂，东部发达地区的制鞋、石油、化工、纺织等企业开始向东北部地区迁移。目前，东北部地区的经济增长率高于全国平均水平。在此形势下，巴西联邦政府准备与州政府和私营企业一起在东北部半荒漠地区建立10个综合开发基地，种植热带经济作物。同时，政府通过技术培训和发展无农药污染水果的生产，进一步扩大水果出口。
　　为开发北部亚马孙地区，巴西政府于1967年颁布法令，批准在亚马孙森林腹地建立玛瑙斯自由区。自由区内设立工业区、免税商业中心和农牧发展区。自由区管理局理事会向区内企业提供优惠政策，主要措施有：免征在玛瑙斯自由区消费使用的所有进口商品（包括资本货物）税；免征供在西亚马孙地区消费使用的并在1996年12月20日第300号政令中列出的商品税；用于玛瑙斯工业区内企业组装和加工用的进口原、辅材料以及部件和组装件，其最终产品在销往巴西境内其它地区时，经审批后可减88％进口税；减征生产信息产品所需的有关部件进口税；减征生产车辆所需的有关部件进口税等。
　　经过20年的建设，玛瑙斯自由区得到充分发展，成为巴西北部地区的经济重镇。截至1997年底，区内工业项目共有617项，直接就业人数为5万，间接就业25万人，年销售额120亿美元。1970年亚马孙州的国内生产总值为3.46亿美元，1997年达95亿美元。1979年亚马孙全州上缴联邦财政1930万美元，只占全国联邦财政收入的0.7％，而1997年增加到12亿美元，占全国联邦财政收入的1.1％。
　　此外，巴西政府还对外资投资北部和东北部地区实行灵活的土地政策，允许合资企业购买土地，从事与农作物种植、畜牧业或垦殖有关的经济活动。
　　巴西在开发贫困地区的过程中积累了丰富的经验，也有教训：首先，土地开发与环境保护并举。亚马孙州政府为了保护本地的自然资源和生态环境，于1995年出台了有关法律。法律规定，所有在亚马孙自由区建立的工业生产企业，必须在得到州环保局的许可证后，方可开始建设。项目建成投产前，还必须向州环保局申领环保运营许可证，否则无权享受任何优惠政策。其次，投资地区的优惠政策应相对统一。为吸引生产性外资，增加就业机会，巴西允许地方州政府制定各自优惠政策。贫困地区州政府为争夺外资，往往在谈判中承诺更为宽松的政策。对此，联邦政府采取措施，予以规范，尽量避免因各州政策差异对国家造成损失。第三，要保持自由区的发展后劲，就必须及时调整产业政策。玛瑙斯自由贸易区启动初期成效较大，但后劲不足，随着整个巴西都在向外开放，纯贸易型和科技含量不高的经营使玛瑙斯自由区的生产不如从前。为改变这一状况，巴西政府现在积极引导高科技产业进入玛瑙斯。（本报巴西利亚电）