农民最需要什么？——唐山市领导机关转变职能服务农民的调查 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　农民最需要什么？
　　——唐山市领导机关转变职能服务农民的调查
　　夏珺 李银堂
　　农村经济进入新的发展阶段后，农民在想什么？农民最需要什么？政府应该做些什么？河北省唐山市委、市政府在深入调研的基础上，开展为农民服务活动，受到了农民的欢迎，促进了经济的发展。
　　把准脉搏好“下药”
　　农村实行家庭联产承包责任制以来，唐山农村经济有了较快发展，广大农民过上了“仓廪实，衣食足”的生活。农业进入新的发展阶段后，许多农民面对农业结构调整，感到无所适从。一些干部观念滞后，仍然沿用计划经济的办法领导农民发展市场经济，盲目指挥农民群众发展种养业，给一些群众造成严重经济损失。这些现象客观上阻碍了农村经济结构调整的步伐和农村经济的发展，还带来了诸多矛盾和问题。
　　怎样才能既解决矛盾，又促进农村经济发展呢？唐山市委、市政府领导问计于民。去年夏天，分管农村工作的市委副书记姬振海深入一山区乡，搞了20天的蹲点调研，进村入户访问，在地头与农民聊天，请干部群众专题座谈，直接接触农民150多人，了解到农民最缺的是信息和技术，最盼的是服务。
　　农民的需要就是政府应该做的。市委、市政府迅速决策，明确提出政府与农民的关系应当是服务与被服务的关系，是政府如何为农民服务的问题；教育干部转变观念，围绕农村经济结构调整，扎扎实实为农民做好服务工作。他们根据农民的需求，要求各级干部围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，从信息、科技、流通、政策法律四方面入手，搞好为农民服务。
　　转变职能搞服务
　　确定了服务内容后，市委、市政府即要求各部门转变职能，把工作的着重点放在服务上，做到引导不误导，帮办不包办，参谋不决策，热情不强迫。信息服务是服务的重要内容，各县（市）、乡镇都建立了信息中心，形成了自上而下的传播网络，12个县（市）区及各大中批发市场、专业生产基地、龙头企业、合作经济组织、农民经纪人和专业大户逐步建立了信息终端。在基层，各涉农部门指定专门处室，安排专门人员，负责农业信息的收集、筛选、咨询和发布。丰润县把利用网络信息作为发展经济的重要措施来抓，帮助784户农民及涉农企业上网，实施“无摊位卖货”，许多农民把生姜、鸡腿菇、粉丝、天鹰椒等农产品销售信息上网，引来大批客户。李钊乡利用网上获得的信息，发展起2万亩豆角、2．5万亩天鹰椒的“订单”生产，价值224万元，真是“鼠标轻轻点，财源滚滚来”。
　　各科技部门积极推广新品种、新技术，帮助农民克服种植、养殖过程中的技术难点，并加强农村科普，建立健全乡镇科协，大力发展农民专业技术研究会，培养科技致富典型，举办讲座和培训班。目前，已有7个县（市）实现了科技电波入户，共建各种科技服务组织1308个，培训农民129万人次，有1729名科技人员深入农村搞科技承包，组织关键技术攻关，提高了科技服务水平。
　　在流通服务上，他们下大力扶持龙头企业，培植了“中红”、“天申”、“广野”等十大龙头企业，带动了10万多农户走上致富路。新建、完善各类农产品批发市场47个，年交易额54亿元；还发展各类民间流通服务组织，帮助农民解决“卖难”。遵化市供销社联合农民创办了马兰峪板栗专业合作社，与农民结成了互惠互利的共同体。现在入社农户已达1321户，辐射带动农户5000多户，年收购的板栗占本地区产量的80％以上，年销售收入1060万元，利税75万元。
　　为进一步推动干部服务观念的转变，今年8月，唐山市从市、县、乡三级抽调机关干部6000余名，组成1588个工作队，由各单位一把手带队驻村。市委书记白润璋率先垂范，一月内三次入驻所包的丰南市西王家河村，帮助村里制订发展规划，并成立了奶牛养殖协会。据统计，仅3个月，全市三级工作队走访农户20多万户，收集各种建议和意见3万多条，为所驻村办实事4100多件，支持资金1000多万元。
　　创新机制促发展
　　唐山市在开展服务活动之初，就制定政策，鼓励支持国家经济技术部门兴办实体性服务组织，鼓励创办民办、民管服务组织，创新服务机制，促进服务的社会化。
　　唐海是一个农垦体制县，根据市委开展四项服务的要求，他们从抓改革、转机制入手，强化县、场、队三级服务组织建设，实现服务机制市场化、服务形式社会化，将县级涉农专业技术部门统一转为服务中心，切断其吃大锅饭的后路，同时组建了农业、林果、畜牧、水产、水利、农机等8个行业协会，进一步扩大了辐射带动能力。
　　以前建立的乡村合作经济组织，在开展服务活动中被推到了首位，增强了服务功能，围绕农业生产搞好机耕、排灌、动植物疫病防治、生产资料供应、农产品销售等服务，有的地方还围绕一乡一业，数村一品的产业化生产格局，开展产加销、贸工农一体化经营服务。开平区信任屯经济合作社组建了蔬菜生产协会，多方筹集资金36万元，铺设地下水管800米，改造低压线路1200米，修水泥路1800米，实现了农田节水灌溉、温室水、电、路“三通”。
　　民办、民管服务实体是发展服务组织中的“重头戏”。唐山市制定了优惠政策，鼓励种养大户、龙头企业、经纪人创办中介服务组织。目前，全市已发展各类专业合作社142个、各类专业协会1500多个、各类经纪人协会47个、经纪人队伍2．1万人，出现了多种形式的合作服务组织。乐亭县农工贸公司、迁西县食用菌协会、滦南县水产养殖服务社等已入选了河北省十大中介服务组织。据统计，全市通过各类中介服务组织和经纪人销售的农副产品已占生产总量的50％。
　　四项服务活动的开展，有力地推动了农村经济的发展，今年全市农民人均收入预计3410元，比去年增长2个百分点，高于全省平均水平。