贯彻“两个调整” 搞好移民外迁 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　贯彻“两个调整” 搞好移民外迁
　　漆林
　　1999年5月，国务院召开的三峡工程移民工作会议决定对库区移民政策进行两个重大调整：一是鼓励和引导更多的农村移民外迁安置；二是对库区没有竞争力的企业尽量关闭，进一步加大搬迁工矿企业的结构调整力度。为落实会议精神，同年10月，三峡建委向三峡库区的临近省份和沿长江、沿海的11省、市下达了接收安置重庆库区7万农村外迁移民的任务，并对2000年外迁移民试点工作进行了具体安排。至此，三峡库区农村移民出市外迁安置工作拉开了序幕。
　　一、鼓励和引导更多的农村移民外迁是对原安置模式的重大突破
　　三峡工程百万移民安置，最难的是农村移民。在一期移民工作中，移民安置主要采取“就地后靠、就近安置”的方式，累计搬迁安置17．8万人，其中农村移民9万人。但是，一些新情况和新问题也逐渐显露出来，主要表现在：三峡库区农村的土地容量严重不足，新开发的耕地由于多种原因满足不了后靠移民的基本生活需要；从保护三峡库区生态环境出发和还长江两岸青山绿水这一可持续发展战略考虑，必须鼓励和引导更多的农村移民外迁安置；一部分原规划在二、三产业安置的农村移民需要调整为农业安置。
　　总而言之，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置，对保护库区的生态环境、确保库区的可持续发展、维护库区的长治久安都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　二、2000年移民外迁试点工作取得可喜成绩
　　接收安置三峡库区外迁移民任务的11个省市的各级党委、政府从讲政治、顾大局的高度出发，把妥善安置外迁移民作为支援三峡工程建设的实际行动。目前，11省市共安置移民1788户7546人，超额完成了6600人的外迁试点安置计划。
　　三峡移民外迁试点工作取得可喜的成绩，不仅体现在“数”的实现上，更重要表现在外迁移民搬迁后生产、生活条件的落实及改善和移民市场经济意识的增强，体现在“质”的提高上。
　　首先是外迁移民的生产条件得到落实。在试点工作中，各迁出省市坚持以农为主、以土为本的原则，除极个别安置点外，外迁移民承包的土地人均达到了1亩左右。土地资源较为丰富的省，如江西省靖安县达到人均水田1．4亩，旱地0．3亩，可开发的荒地0．3亩，山林0．25亩。此次外迁移民承包的土地大多为稳产高产的熟地，水利设施基本配套，离移民安置点较近，为外迁移民稳得住、逐步能致富打下了良好的基础。
　　其次是外迁移民的生活条件较搬迁前有较大改善。各迁入省市十分重视外迁移民住房建设，使移民人均住房面积正房达到了25平方米，大部分为砖混结构，半数以上为楼房，达到了当地平均水平或中等偏上水平。各迁入省市采取了多种帮扶措施，使外迁移民的住房基本做到了建新房不借债、不欠债。同时，外迁移民安置点的交通、通讯、就学、就医等条件也比搬迁前有较大改善。所有安置点的水、电、路等基础设施基本配套，多数安置点还接通了程控电话和有线电视。
　　三是移民的思想观念发生了变化，视野更开阔，市场经济意识更浓。如外迁到浙江的奉节移民，开始学习织机技术，拟购买织机，与当地居民一样利用农闲进行纺织；搬迁到湖南郴州的移民拟建立蔬菜大棚，利用与郴州城区较近的区位优势，将蔬菜卖到城里；有的移民甚至策划明年到奉节长途贩运脐橙、柑桔到江、浙来出售；有的已开始筹集资金办厂。
　　三、克服困难，努力做好2001年移民外迁工作
　　2001年是重庆库区移民外迁工作量最大的一年，也是决定能否完成国务院部署的移民外迁任务的关键一年，同时还直接影响到三峡工程2003年135米水位能否如期蓄水和第一批机组能否按时发电。根据国务院三峡建委的要求，明年移民外迁任务要达总量的60％左右，即重庆市出市外迁4万人。此外，明年重庆市出县不出市外迁安置的移民还有1万人，湖北库区省内外迁的移民还有0．5万人，加起来共有5．5万人。
　　这么大数量的移民外迁，是外迁试点工作不能比拟的。各省市在认识外迁工作紧迫性和复杂性的同时，还必须充分认识其艰巨性。
　　无论是迁入地还是迁出地，明年的工作量都是相当大的。由于移民外迁人数的激增，可能会出现一些在试点中未曾遇见的新情况和新问题。特别是安置点的增多，更容易造成移民互相攀比。但是，做好外迁移民工作，也有许多有利条件：一是党中央、国务院的高度重视，为外迁移民工作制定了一系列方针政策；二是各迁入地党委、政府强有力的领导，为外迁移民工作提供了组织保障，并制定了很多有利于移民外迁安置的优惠政策；三是全国人民和社会各界的大力支持，对外迁移民工作起到积极促进作用；四是通过试点，移民逐步认识到外迁安置的意义，故土难离的思想也在逐步转变，对外迁安置充满了信心。由此，我们有理由相信，各省、市一定能够夺取明年移民外迁工作的全面胜利！
　　（作者系国务院三峡建设委员会办公室副主任、移民开发局局长）