进而有为 退而有序——三论实现“十五”计划良好开局 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　进而有为 退而有序
　　——三论实现“十五”计划良好开局
　　本报评论员
　　近年来，我国经济体制改革和经济增长方式的转变取得了重要进展。但我国经济结构性矛盾并未根本解决，产业结构不合理的问题仍很突出，调整的任务还非常繁重。中央经济工作会议要求，把经济结构调整作为主线，抓住这条主线，大力推动两个转变。明年结构调整要迈出大的步伐，有新的起色。
　　结构调整的实质是资源优化配置的过程。国有经济布局的战略性调整要与经济结构的战略性调整结合起来，根据企业的不同情况，实行优胜劣汰、有进有退的调整，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。
　　结构调整就是要有进有退，做到进而有为，退而有序。理清了进和退的思路，结构调整的大文章才会有大的进展。所谓进，就是要发展一批主业突出、管理水平高、竞争能力强的大型企业集团；加快垄断性行业的改革步伐，引入竞争，增强活力。国有大中型企业要按照建立现代企业制度的方向，加快推进规范的公司制改革，推动股份制改造，完善法人治理结构；对关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域，国有经济要占支配地位；对数万亿国有资产必须管好用好，建立规范的监督机制，落实保值增值责任；加快技术改造，实现集约化发展，是工业结构优化升级的重要途径。要抓住市场先机，形成企业自主改造的内在动力和机制。抓紧一批重点骨干企业的技术改造，提升技术结构和产品结构。
　　结构调整，有进也要有退。所谓退，就是要继续淘汰落后和过剩的生产能力。推进经济结构战略性调整，必须解决劣势企业退出市场的问题。要解决这个问题，难度很大，但不抓紧解决，工业结构战略性调整就迈不开大步。近年来，纺织、冶金、煤炭、制糖等行业淘汰落后过剩工业生产能力的作用逐步显现，结构调整取得了明显成效。但是，从总体上看，产业结构不合理的问题仍很突出。“十五”期间，对污染环境、破坏资源、质量低劣、不符合安全生产条件的小厂小矿，要依法关闭；对于国有企业中那些产品没市场、资不抵债、亏损严重、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山，要实施关闭破产。对于在淘汰落后和过剩生产能力过程中精减下来的富余人员，要通过落实各项社会保障制度，予以妥善安置。
　　我国生产力水平的多层次性、所有制结构的多样性和地区经济发展的不平衡性，决定了结构调整必须因地制宜，发挥比较优势。进而有为，退而有序，必须注意处理好高新技术产业与传统产业的关系，抓紧用高新技术和先进适用技术改造传统产业，特别是要促进装备制造业和老工业基地的振兴；必须注意处理好技术资金密集型产业与劳动密集型产业的关系，在努力发展技术资金密集型产业的同时，认真落实各项政策措施，积极扶持劳动密集型产业特别是服务业的发展；必须处理好东部、中部发展与西部开发的关系，东、中、西部地区都要积极探索符合自身特点的发展路子，实现优势互补。
　　抓住结构调整这条主线，做到进而有为，退而有序，才能使产业结构适应市场需求，保持国民经济持续快速健康发展。我们要加快体制改革和科技进步，用体制创新和科技创新推动经济结构调整，争取在新的一年里，使经济结构调整工作大大前进一步。