堵住职务犯罪的源头——四川检察机关预防职务犯罪工作综述 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：特别报道

　　编者按
　　实施西部大开发战略，是以江泽民同志为核心的党中央作出的一项重大决策。作为国家法律监督机关，检察机关能为西部大开发做些什么？
　　最高人民检察院日前发布了为西部大开发服务意见书，要求各级检察机关充分发挥检察职能作用，积极为西部大开发服务。一方面，要紧密结合西部开发过程中，维护稳定工作出现的新情况、新特点，密切配合公安、法院等部门，坚决打击犯罪，全力维护社会稳定；同时，要配合西部大开发中基础设施建设、生态环境保护和建设，突出查办贪污、挪用重大工程建设项目资金等犯罪。
　　近一段时间来，西部地区的四川省检察机关把促进和服务西部大开发作为工作重点，一手抓打击、一手抓预防，有针对性地开展工作。为了给西部大开发创造稳定的社会环境、良好的法制环境，他们正在积极行动中。
　　堵住职务犯罪的源头
　　——四川检察机关预防职务犯罪工作综述
　　李定元
　　反腐倡廉、从严治党、预防犯罪，是全党全民关注的焦点和热点。如何从源头上抓起，积极开展预防职务犯罪的工作，是检察机关履行法律监督职能的一项重要内容，也是检察机关为西部大开发服务的一项重要工作。
　　四川省检察机关把预防职务犯罪工作放到了突出位置。
　　●个案预防：办理一案，教育一片，治理一片
　　个案预防，是防止类似个案再次发生的有效途径。
　　检察机关通过具体案件，分析发案的主客观原因，总结经验教训，以案说法，以案释法。同时，有针对性地提出检察建议，帮助发案单位堵漏建制，达到“办理一案、教育一片、治理一片”的目的。
　　泸州市检察院在查办省地方铁路局泸州分局原副局长罗代权等人的受贿窝案后，及时发出《检察建议》，指出该局“财务管理混乱”、“二级公司管理失控”、“资产不清”等六个问题并提出相应的五条建议，引起该局的高度重视。此后，该局领导干部分别包干负责，限期解决，有效保障了铁路运输的正常运营。
　　达川地区检察机关通过办案开展一案一分析，一案一建议，一案一预防的“三个一”活动，共提出检察建议近100份，预防犯罪见到了实效。
　　●行业预防：选择重点，形成合力，防止“暗箱”操作
　　开展行业预防，可以有效促进行业的依法治理。
　　四川各级检察机关，深入一些重点部位、热点部门、发案较多的行业系统，有针对性地开展预防职务犯罪工作，先后与金融、交通、电力、粮食、国土、公安、林业、工商、税务等部门合作，通过上法制课、开座谈会、定期通报案件、研究发案原因、制定相应对策等方式开展预防工作，促进了行业治理。
　　南充市嘉陵区检察院针对基建行业腐败突出的情况，主动深入基建工程发包环节，预防职务犯罪。在检察机关的监督下，由发包单位和建筑单位签订廉政建设合同。以杜绝行贿、受贿为目的，合同明确规定：凡是工程建设中有行贿受贿的，给予严厉处罚，并可以终止承包合同。
　　嘉陵区工程承包廉政双合同在全区建筑行业普遍推广后，由嘉陵区检察院参与预防的29个建筑工程中，无一例贪污贿赂案件。
　　在此基础上，省建委、省计委、省监察厅和省检察院联合发出了《关于在全省建设工程中推行工程承包、工程廉政“双合同”制度的通知》，在全省全面推行工程“双合同”保障机制。
　　成都市金堂县检察院对投资上亿元的金堂中央直属储备粮库和投资上千万元的重大工程开展预防犯罪工作，对编标、招投标、定标等关键环节进行有效监督，防止了“暗箱”操作。
　　●检企联防：大力宣传，深入教育，标本兼治
　　在为国企的改革与发展服务中，检察机关深切地感到：打击犯罪是检察机关义不容辞的职责，而预防和减少犯罪的发生，更有利于企业的健康发展。
　　成都华川电装品总厂在成都市龙泉驿区检察院的帮助下，成立了预防职务犯罪的工作领导小组，并签订了预防职务犯罪责任书。
　　为了实现检企联防、标本兼治，双方合作开展了“六抓六防”：抓联防约束，防职务犯罪；抓自我约束，防思想演变；抓他人约束，防以权谋私；抓制度约束，防失职渎职；抓源头约束，防奢侈浪费；抓纪律约束，防弄虚作假。
　　至今，该企业没有一起职务犯罪发生，经济效益良好。
　　结合检务公开，四川省检察机关深入企业大力开展法制教育和宣传，提高群众的法制意识、预防意识。针对贪污贿赂等职务犯罪的特点和规律，全省检察机关通过电视报刊、宣传资料、开讲座、上法制课以及反腐败成果展览等方式向社会广泛宣传，不断提高广大群众与职务犯罪作斗争的自觉性，不断增强群众预防职务犯罪的意识。
　　打防并举，标本兼治，我们终将有效地遏制腐败现象的发生。