税收如何突破万亿元？ [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：

　　1999年，全国税务系统组织的税收收入突破万亿元，达到了10312亿元。这一收入规模，是1950年26．32亿元的391倍，是1978年462．13亿元的22倍，也比新税制实施前的1993年的4255．10亿元翻了一番多
　　税收如何突破万亿元？
　　李建兴 杨培峰
　　1999年12月31日，正当13亿中国人民迎接新千年到来之时，从国家税务总局传来振奋人心的喜讯：我国税收收入完成10312亿元，年收入首次突破万亿元大关，并圆满实现增收1000亿元目标，实际增收1220亿元。获此喜讯，国务院总理朱镕基、副总理李岚清致信全国税务工作人员，向他们表示热烈的祝贺和衷心的感谢。
　　一年增收1000亿元，6年增收6000亿元。新的财税体制为税收收入破万亿元打下了制度基础
　　税收是如何突破万亿元的？让我们从财税体制改革说起。
　　1993年底，在党中央、国务院的直接领导下，按照建立社会主义市场经济体制的要求，国家推出了财税、投资、汇率、外贸等项改革，税制改革成为当年所有改革的中心环节。从而，新中国有史以来最大的一次税制结构性调整在神州大地展开。这年12月底，税制改革的6大条例相继出台并从1994年1月1日起正式实施。
　　1994年，全国工商税收在1993年抬高基数、增收993亿元的基础上，再次增收956亿元，实现了改革后的“开门红”。
　　1995年比上年增收830亿元。
　　1996年比上年增收1051亿元。
　　1997年比上年增收1116亿元。
　　1998年，受亚洲金融危机的影响，我国的宏观经济形势发生了根本性的变化，通货紧缩趋势越来越明显。党中央、国务院采取了积极的财政政策扩大投资需求，刺激经济增长。税务部门在十分困难的条件下，完成了工商税收比上年增收1000亿元的目标，实现增收1003亿元，为实施积极的财政政策提供了资金支持。
　　1999年，全国商品零售价格水平指数同比下降2．9％，居民消费价格指数同比下降1．3％。从而，商品零售价格指数月同比已经连续27个月下降，居民消费价格指数月同比已经连续21个月下降。物价总水平的持续下降，对投资需求、消费心理、收入预期产生了多方面的不利影响。而1998年实施的积极财政政策措施的作用在减弱，如果不采取新的措施，经济增长目标就很难实现。党中央、国务院要求税务部门组织税收收入在连续6年年平均增收近1000亿元的基础上，要再次增收1000亿元。税收部门发扬能打硬仗、善打硬仗的优良传统和作风，讲拼搏，比奉献，年组织税收收入突破了10000亿元大关，达到10312亿元，比上年增收1220亿元。
　　从1994年到1999年，新的财税体制运行了6年，共为国家增收税收收入6195亿元。它相当于1950—1979年30年税收收入的总和还要多。国家税务总局新闻发言人张伟博士在评价这一现象时说，制度决定一切。财税制度创新带来了今天税收的新局面。
　　伴随着我国改革开放20年来经济的高速增长，税收进入了建国50年来增长最快的时期。经济的高速增长为税收破万亿元带来了税源
　　经济决定税收。税收增收离不开经济的增长。几年来，税收收入保持了较强的增长势头，收入规模持续扩大，得益于经济的持续快速健康发展的态势。按可比价格计算，1994—1999年，我国国内生产总值平均年递增15．7％。税收收入与国内生产总值的比重一改过去徘徊在9％—10％的水平，攀升到了10％以上。
　　与经济发展情况比较，税收收入与国内生产总值的弹性系数由“七五”时期的1∶0．56，上升到“八五”时期的1∶0．69，进入“九五”后，1996—1999年平均弹性系数为1∶1．59，税收与国内生产总值的关系日趋稳定和同步，经济发展成为税收增长的重要因素。
　　以工商税收为例，1996—1998年工商税收增收因素中，经济发展增收分别为580亿元、650亿元、500亿元，分别占增收总额的55．19％、58．35％、49．85％。1999年，据测算，增收的1219亿元中，经济发展因素增收约560亿元，占增收总额的45．9％。经济发展已成为税收增收的最重要因素。
　　依法治税，“六管齐下”抓收入，打了一场税收破万亿元的攻坚战
　　税收超万亿元，税务部门依法治税功不可没。全国税务系统从六个方面着手，确保了税收增收。这六个方面是征管、稽查、堵漏、清欠、各部门配合、从严治队。
　　以征管改革为例。1993年12月25日，国务院批准了《深化税收征管改革设想》。《设想》中提出了“以申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新的征管模式取代了征、管、查“两分离”或“三分离”的征管模式。
　　这是我国税收征管史上的一场革命。
　　新的征管模式实施几年来，税务部门已建立起2．3万多个功能较全的办税服务厅（室），配备计算机17万多台。办税服务厅以集中、公开的方式提供“一站式”服务，方便了纳税人，也改变了传统的专管员管户方式下纳税人“百事找一人，一事找数遍”的状况。目前，全国已有90％以上的企业、80％左右的个体工商户实行了自行申报纳税。1998年，通过计算机处理的税收收入总额已经达到6000多亿元，占税收总额的70％，1999年，通过计算机征收的税额达8000亿元，占税收总额的80％强。
　　压题照片为祖国最南端的税务所——海南省三亚市天崖税务所。全所仅3名税务干部，1999年税收收入将近200万元。在这200万元中有相当一部分都是来自这星星点点的零散税收。可谓是走遍天崖海角的征税人。
彭越关摄（附图片）