欧盟要当政治大国 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：放眼全球

　　欧盟要当政治大国
　　张宝祥
　　世纪之交，国际形势千变万化，各国都在加紧调整自己的政策，制定新的发展战略，以适应新世纪的新形势，迎接新的挑战。
　　作为当今世界的“经济大国”，欧盟不仅拥有可同美国竞争的强大经济实力，而且也有可同美国抗衡的货币——欧元。但在政治上，欧盟还缺乏共同的外交政策；在安全上，欧洲还离不开美国的保护，这就使欧盟很难在世界事务中发挥更加重要的作用。
　　欧盟委员会主席普罗迪说，新千年为“缔造”新欧洲提供了“一个机会”。欧盟及其各成员国领导人决心利用这个机会，努力把欧盟建设成为一个拥有独立防务和共同外交政策的政治联盟，以便在国际事务中发挥与其经济实力相称的作用。
　　显然，欧盟决定加快欧洲一体化建设步伐的目的已不单单是为了寻求独立和摆脱美国的控制，而是为了把欧洲建设成一个“政治大国”和多极世界中举足轻重的一极。为此目的，欧盟近年来采取了一系列重大举措：
　　继去年1月1日欧元启动后，欧盟6月科隆首脑会议通过了关于“制定共同外交和安全政策的决议”，并决定在2000年年底前将西欧联盟融入欧盟；同时还任命原北约秘书长索拉纳为欧盟的“共同外交和安全政策高级代表”和西欧联盟秘书长，以加强欧盟15国在外交和安全政策上的协调与合作。12月10日，欧盟赫尔辛基首脑会议又做出了在2003年前建立一支由5—6万人组成的欧洲快速反应部队的决定。今年2月14日，欧盟15国开始举行政府间会议，讨论欧盟机构改革等涉及欧盟前途的重大问题。
　　应该讲，欧盟在实施“政治大国”战略方面有许多有利条件。首先是欧盟及其成员国领导人都有强烈的政治愿望。欧盟各国领导人清楚地认识到，在新的千年里，欧盟不仅面临经济全球化和政治多极化的挑战，而且也面临着大规模杀伤性武器扩散和地区冲突频繁发生的风险，欧盟要想在这种形势下确保自己的安全和有所作为，就必须加强政治联合，对外用“一个声音说话”。
　　其次是欧洲经济开始进入新的增长周期。据国际货币基金组织和欧盟委员会预测，欧洲经济从2000年开始将会出现一个“新的稳定增长周期”，今明两年的增长率将达3％。战后的欧洲发展史表明，每当欧洲经济好时，各国之间的矛盾就少，欧洲一体化建设就进展顺利；反之，欧洲一体化建设就陷入困境。欧洲经济新增长期的出现将有利于欧洲政治联合和防务合作。
　　第三是英国在向欧洲靠拢。长期以来，英国一直对欧洲联合三心二意，因而被人们称为欧洲的“坏学生”。但工党上台后，布莱尔抛弃了前保守党政府的“不合作”政策，转而奉行向欧洲靠拢的政策。他不仅宣布英国将加入欧元区，而且还于1998年10月第一次提出建立欧洲自己军队的建议。布莱尔不久前发表讲话说：“我决心在今后几年中在加强欧洲共同外交和安全政策方面求得具体进展。”英国欧洲政策的改变将会加快欧洲政治联合的步伐。
　　但是必须看到，欧盟在建立政治联盟方面还存在许多困难和障碍。首先是各国仍把主权看得高于一切，其中特别是法、英两大国，他们不愿向欧盟交出自己的哪怕是很小的一部分主权，这将是欧盟实现其“政治大国”战略的一个最大障碍。其次是各国利益不同，在涉及国家根本利益的问题上，无论大国、小国，谁也不会主动作出让步。第三是法、德、英三国的领导权之争。德国统一后，其在欧盟内的主导地位日趋明显，法国同英国携手搞欧洲防务联合有制约德国的一面。但同时也要看到，英国靠拢欧洲的目的是要从欧洲内部来影响欧洲，以最终谋取对欧洲的领导权。第四是小国对大国主宰欧盟事务已表示不满，并要求发挥更大作用。此外，美国和俄罗斯对欧盟的上述雄心肯定抱有戒心，必将从中阻挠破坏。由此可见，欧盟要把自己建为“政治大国”仍然任重道远，需要经过一个相当长的过渡时期。