福建9县630个农户减负抽查显示：“三个确保”目标基本实现 个别地方仍有过重负担 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　福建9县630个农户减负抽查显示：
　　“三个确保”目标基本实现 个别地方仍有过重负担
　　1999年，福建省认真贯彻中央有关减轻农民负担的政策措施，基本实现了“三个确保”（确保不出现村提留乡统筹费突破农民收入5％的村；确保不出台违反中央规定加重农民负担的项目；确保不出现因农民负担引发严重事件和恶性案件）的目标，一些原定要收取的隐性（额外）负担被制止，有效地减轻了农民的负担。但农民负担不平衡，过重的负担仍在个别地方存在。
　　国家统计局农调总队在福建省随机抽取9个县63个行政村630个农户所作的调查显示，1999年平均每户农民的税费负担达455．69元，比1998年增加22．47元，增长5．3％，增长速度比同期农民纯收入增长速度高0．4个百分点。其中户均纳税155．98元，占34．2％；缴纳“三提五统”206．57元，占45．3％；缴纳其他集资和收费93．14元，占20．5％。从构成农民负担大头的“三提五统”看，虽然人均仅43．5元，占农民人均纯收入（2049元）的2．1％，没有超过国家规定的标准，但呈增加趋势。与近年来农民人均纯收入增长趋缓相比，农民负担不但没有相应减轻，反而加重，影响了农民的生产积极性；同时，农民负担比农民人均生活消费支出增长速度快4．6个百分点，不同程度地加剧了农村消费市场的疲软。
　　被调查的630个农户户主中有180个（占28．6％）回答“负担重”。当这些户主进一步回答“重在哪里”时，有18．3％的人在所列备选答案中选择“以资代劳现象严重”；有25．6％的人选择“村委会擅自扩大‘两费’的收取范围”；有1／3的人选择“‘三乱’集资负担重”；多达2／3的人选择“其他隐性（额外）负担重”。
　　630个农户户主中有251个（占39．8％）回答“对农民负担不满”。在回答“不满在哪里”时，有38．6％的人在所列备选答案中选择“农民负担中‘三提五统费’超标准”；有11．7％的人选择“村委会故意虚报农民收入数字，进行集资摊派”；有11．7％的人选择“农村干部收钱多，管事少，罚字当头”；有26．3％的人选择“乡村干部多吃乱补，公款旅游”；有20．3％的人选择“干部乱扣款，乱收费”；有12．7％的人选择“干部搞形式主义”；有11．2％和9．2％的人分别选择“共同生产费是个无底洞”和“高价强制服务”；此外尚有2．4％的人选择“卖粮打白条”。
　　630个被调查户中有54％的农户反映在教育、计划生育、建房、报刊征订等方面存在乱集资、超标准收费问题。如被调查的63个行政村中仍有12个行政村电费高于1元／千瓦小时，个别村电费甚至高达1．60元／千瓦小时；许多中小学生每一学年交纳的费用都在150至250元之间；相关调查表明村平均征订报刊费4000元以上，多的上万元。此外，农民建房审批、计划生育指标审批和农村医疗卫生保险等工作中也不同程度地存在着乱集资、超标准收费问题。
　　630个被调查户中有64．6％的农户反映1999年税费负担不高于1998年；而反映税费负担增加的35．4％的农户，户平均负担达496．7元，比1998年增加63．48元，增长14．7％，高于平均水平9．4个百分点，大大超过全省农民人均纯收入4．9％的增长幅度。
　　630个调查户中仍有19．7％农户至今还没有农民负担监督卡；25．4％的行政村未按期向农户公开村级财务账目。此外，由于农民税费负担征收工作中存在“一刀切”现象，不少财政状况较好的行政村，村干部怕麻烦，把应该向农民收取的“三提五统”等负担改由村集体代缴。由于农民负担是按农民人均纯收入的一定比例计提，相对贫困的农户缴不起村提留、乡统筹，使许多“三提五统”等负担无法收清。
　　减轻农民负担问题不单纯是个经济问题，更是个政治问题，如果解决不好会影响农民的生产积极性，延缓农民收入增长速度，进而影响农业和整个国民经济的发展，党和政府在农民心目中的威信，影响农村乃至全国的政治稳定。经过多年努力，福建省减轻农民负担工作确实取得了很大成绩，但离农民群众的期望仍有差距，应引起各级党政部门和有关领导的高度重视。
　　福建省农村社会经济调查队 郑进