美国调整南亚政策 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　美国调整南亚政策
　　本报驻美国记者 马世琨 张勇
　　18日，克林顿总统踏上了出访南亚三国的旅途。这是美国总统首次访问孟加拉国，30年来首次访问巴基斯坦，22年来首次访问印度。克林顿此行被认为是一次“历史性访问”，将成为美国“重新定义”美印关系，调整其南亚政策的“里程碑”。但由于南亚局势空前复杂，加上访问日程安排上的缺陷，此行在缓和印巴关系和促进南亚次大陆和平与安全方面很难有多大作为，有舆论甚至认为，他“可能会让事情变得更糟”。
　　为安排这次访问，美国费了不少周折。先是印巴前年相继进行核爆炸，严重打击了美国核不扩散的首要外交目标，也使克林顿策划中的南亚之行“泡汤”。去年巴基斯坦发生军事政变，并拒绝美国发出的尽快恢复民选政府的呼吁，使克林顿南亚之行去不去巴基斯坦成为一个问题。美国朝野对此争议很大，直到临行前两周，白宫才宣布精心策划的行程：19日晚到新德里，20日在孟加拉国访问一天；21日至25日访问印度；25日结束访印后在巴基斯坦停留4小时。
　　印度是克林顿此行的重头戏。他将在那里访问5天，去5个城市。这是美国总统对印度进行的内容最广泛的一次访问，显示出美国对印度的重视。克林顿此行首先是着眼于经济目的。近年，美印两国的经贸往来不断加强，美国已成为印度最大的贸易伙伴。1991年以来，印度平均年经济增长率为6％以上，是世界上增长最快的5个国家之一。它的软件业尤其引人注目，年出口增长率达50％，相当一部分产品销往美国。据认为，印度市场消费潜力可观。美国工商界对印度市场前景的看好，成为两国关系的推动力。其次是出于地缘政治考虑。近年来，印度主动向美国示好，自称是世界上最大的“民主国家”和美国“天然的伙伴”，有些人大肆散布“中国威胁论”。美国也对印度另眼相看。印度核爆炸后，美国宣布对其实施制裁，实际上并未认真执行，后来就不了了之。国务卿奥尔布赖特最近说：“21世纪头几个十年里，印度将在块头上超过中国。作为送给未来的礼物，我想不到还有比美印建立强大战略合作关系更好的东西。”
　　尽管美国官员宣称，克林顿此次访问将“掀开美印关系新篇章”，但舆论认为，除了经贸合作外，此行不会取得多少实际成果。有两个棘手问题他无能为力。一是说服印度签署全面禁止核试验条约。为此，美国副国务卿塔尔博特已与印度外长辛格先后会晤12次，但印度至今不肯松口，看来不会送给克林顿一个大礼。二是克什米尔问题。克什米尔是导致印巴三次战争和近来印巴关系紧张的根源，造成该地区局势动荡，威胁到美国的战略利益。以“世界领导”自居的美国自然想管管克什米尔问题，但印度态度很坚决，不接受外国调停。克林顿也只好表态，除非印巴双方邀请，他决不做调停人。就在克林顿动身的当天，从克什米尔传来印巴交火的消息。自认为“负有和平使命”的美国总统，对这样一个重大安全问题插不上手，他心里也不是滋味。
　　在巴基斯坦4小时访问中，克林顿将会晤穆沙拉夫，讨论反恐怖主义以及政权过渡等问题，还要向巴基斯坦人民发表电视讲话。克林顿政府权衡再三，最后决定在巴基斯坦作短暂停留，主要出于以下考虑：巴是世界第五人口大国，又是有核国家，离开巴基斯坦，南亚问题无法解决；在反恐怖主义问题上，美国对巴基斯坦有所求，美国很希望巴基斯坦说服阿富汗武装派别塔利班，将恐怖分子本·拉登逐出阿富汗；美国一直强调它与巴基斯坦有“长期的友好关系”，如果克林顿过门不入，巴基斯坦人民会产生美国偏袒印度，“对朋友不讲信义的感觉”。但是，4小时与5天的巨大反差，很难让巴基斯坦不产生美国“厚此薄彼”的感觉。
　　克林顿南亚之行进一步表明，美国的南亚政策已有重大调整。冷战期间，美国倚重巴基斯坦，制约苏联在南亚扩张。苏联解体后，美国认为美巴关系的基础受到削弱，美印战略合作重要性上升，于是重印轻巴、“过河拆桥”的老毛病复发。美国这样做，只会为印巴关系和南亚局势埋下不安定的种子，到头来损害自己的战略利益。（本报华盛顿3月18日电）