西部大开发 宁夏要争先 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：实施西部大开发战略论坛

　　西部大开发 宁夏要争先
　　毛如柏
　　编者的话：党中央决定实施西部大开发战略，为西部地区带来了千载难逢的发展机遇。中共宁夏回族自治区党委书记毛如柏的这篇文章，从宁夏的实际出发，围绕抓住西部大开发的历史机遇，提出“西部大开发，宁夏要争先”，着重论述了宁夏在西部大开发中的总体发展思路、基本目标、工作重点以及精神状态等问题。
　　党中央关于加快西部大开发战略决策的作出，拉开了西部大开发的帷幕。这是全国特别是包括宁夏在内的西部地区人民期盼已久的一件大喜事。自治区党委提出：“西部大开发，宁夏要争先”。当前和今后一个时期，我们要深刻理解和认真贯彻中央的决策部署，从宁夏实际出发，动员全区各族人民满腔热忱地投身到西部大开发中去，加快宁夏经济和社会各项事业的发展。
　　把握特点珍惜机遇
　　这次实施西部大开发的重大战略决策，同新中国成立以来不同历史阶段的开发建设理论和实践相比，具有在跨世纪的历史背景下所形成的鲜明时代特点。
　　一个大战略。实施西部大开发，是党中央站在建设有中国特色社会主义伟大事业和实现中华民族伟大复兴的高度，综合考虑国际国内经济、政治等多种因素，着眼于改革开放和社会主义现代化建设，着眼于国家的整体发展和长远利益，面向新世纪作出的重大决策，是关系全局、关系整体、关系长远的一个大的战略。它既是一个经济战略，着眼于对全国范围经济结构的调整，又是一个政治战略，充分考虑到西部地区各族人民加快发展的强烈愿望，对于推动各民族的共同繁荣进步和民族团结、社会稳定、边疆稳固、国家统一具有重要意义；既考虑到局部，着力加快西部地区的发展，缩小西部地区与全国特别是东部沿海地区的差距，又考虑到全局，促进全国经济的协调发展和我国现代化建设第三步战略目标的顺利实现。
　　一种新思路。西部大开发是在社会主义市场经济条件下进行的，在思想观念、制度体制、政策措施、运作方式等方面都将出现新的转变。首先，新在观念上。西部大开发是一项全新的事业，必须树立与之相适应的新观念，包括新的开发观、发展观、资源观、人才观、市场观、管理观等等。其次，新在制度上。西部大开发是一次制度创新的有益尝试，必然会带来体制与机制方面一系列的深刻变化，推动经济体制、管理体制、经营机制等改革的深化。再次，新在政策上。包括新的开发政策、产业政策、税收政策、信贷政策、投融资政策、引进智力政策、干部政策等。第四，新在思路上。在开发规划的制定上，既重视支柱产业的发展，又突出基础设施建设；既注重开发性的经济建设，又注重保护和开发并重的生态环境建设。在开发方式上，由主要依靠计划手段和政府行为逐步向依靠市场机制调节为主转变。在开发重点上，确立科技、教育的突出地位，重视开发人力资源，采用高新技术，提升产业素质，使西部成为我国经济的新增长极。
　　一定的长期性。西部大开发是一项浩大的社会系统工程，也是一项长期的历史任务。完成这项任务，既要有紧迫感，也要有长期奋斗的思想准备。坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取，量力而行，注重实效，有计划、有步骤地推进；坚持突出重点，有所为、有所不为，因地制宜，发挥优势，把加快发展同经济结构调整结合起来；坚持立足当前，着眼未来，把解决眼前的突出问题同实现长远发展目标结合起来；坚持统筹兼顾，相互促进，把加快西部发展同东部沿海地区进一步发展协调起来；坚持通盘考虑，科学规划，把实施西部大开发的目标、步骤和政策措施，纳入国民经济和社会发展“十五”计划和长远规划；坚持发挥政治优势，调动各方面积极性，既紧紧依靠国家和各方面的支持帮助，更要坚持自力更生、艰苦奋斗。
　　西部大开发战略的实施，给整个西部地区特别是宁夏带来了千载难逢的大好机遇：一是将拥有更加有力的政策支持；二是会得到国家安排的更多的重点建设项目；三是将更大规模地吸引国内外资金、人才和技术；四是将有力地推动一些长期困扰宁夏发展的如基础设施落后、生态环境恶化、经济结构不合理等问题的解决；五是必将促进宁夏教育、科技的发展。
　　面对西部大开发这一难得的机遇，宁夏怎么办？我们认为，宁夏在西部大开发中应当而且也是完全可以大有作为的。宁夏自然资源比较丰富，基础设施近年来也大为改善，国民经济正进入一个持续快速健康发展的新时期。今天的宁夏，社会稳定，政治安定，民族团结，人民安居乐业。与自治区成立时相比，经济社会各个领域都发生了翻天覆地的变化。国内生产总值增长了三十二倍，财政收入增长了五十多倍，人民收入水平提高了三十多倍。这些都为宁夏在西部大开发中大有作为奠定了基础。当然，宁夏目前的经济社会发展状况与中央的要求，与宁夏人民的愿望相比，还有一定差距，与全国特别是东部地区相比差距更大。但这恰恰是促使我们珍惜机遇、加快发展的内在动力。
　　明确思路抓住重点
　　实施西部大开发，必须依据中央的战略部署，从西部各省区的实际出发，研究制定科学可行的总体发展思路。宁夏的初步构想是：高举邓小平理论伟大旗帜，团结和动员全区各族人民，认真贯彻中央实施西部大开发的总体战略部署，以富民强区为目标，以市场为导向，以改革为动力，以科教为支撑，坚持制度创新、科技创新、政策创新和环境改善，加快对外开放步伐，加快经济结构调整，加快基础设施建设，加快生态环境改善，着力培育新的经济增长点，着力发展优势特色产业产品，把资源优势尽快转换为经济优势，把发展潜力尽快转换为现实生产力，实现物质文明和精神文明同步建设，实现经济社会协调发展，建设一个经济繁荣、人民富裕、社会进步、民族团结、山川秀美的新宁夏。当前和今后一个时期的工作重点有以下几个方面：
　　一是在基础设施建设上有突破。集中力量加快交通、水利、电力、通信和城市基础设施建设，为西部大开发提供坚实有力的基础。开工建设银太铁路，增辟空中新航线，加快建设高标准、开放式的公路大交通框架；续建和新建一批大型水利工程；加快能源基地建设，抓紧实施城乡电网改造。同时加快城市道路、供排水、供热、环卫、绿化、住宅等设施的建设，加快科技、教育、旅游、文化设施建设以及通信建设等。
　　二是在经济结构调整上有突破。既注重经济总量的提高，更着眼于产业结构的优化升级和经济效益的提高；既注重资源的有效利用，更着力于以改造提高传统产业和加快高新技术产业化为主的经济结构优化；既注重增强国有经济的控制力，也着力于发展非公有制经济；既调整优化原有的经济结构，又防止出现新的低水平重复建设。根据目前国内外市场需求，从宁夏资源特点和自身优势出发，在经济结构调整中，积极发展特色绿色食品产业、生物药品和生物工程产业、能源产业、天然气化工产业、新材料产业、机电一体化产业，以及金融、电信、旅游等第三产业，大力提高这些产业的档次和水平。
　　三是在构筑新的开放格局上有突破。在更高层次和更高水平上进一步扩大对外开放，把握对外开放的主动权，努力营造一种全新的开放格局。要优化政策环境，完善对外开放的法规政策；优化服务环境，简化审批手续，公开办事程序，规范收费行为；优化投资环境，加快基础设施建设。继续加强与东部地区多种形式的经济技术合作，加大交流力度，扩大合作领域，更多地吸引东部地区的资金、人才、技术和管理经验，并着力推进双方资源的优化配置，提高合作实效。办好经济技术开发区，为吸引外资、人才、技术、信息等创造更为有利的条件。进一步巩固和拓展海外市场，保持外贸的持续增长，加快融入经济全球化的进程。
　　四是在生态建设和环境保护上有突破。目前宁夏生态环境十分脆弱，南部山区植被退化，水土流失严重，水资源有效利用率低，城市污染程度提高。这些都不同程度地影响和制约了经济社会的可持续发展。在实施西部大开发中，一定要认真落实中央“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的方针，坚持“全面规划，分步实施，突出重点，先易后难，先行试点，稳步推进”的原则，下大力气把生态环境保护和建设好。
　　五是在科技教育和培养人才上有突破。西部的落后从根本上说是人的素质落后，是科技和教育落后。实施西部大开发，振兴西部经济，必须更多地依靠科技进步和教育发展，依靠大量人才，依靠劳动者素质的全面提高。要调动各方面办教育、搞科技的积极性，继续推进科教体制改革，加快科教成果向现实生产力的转化进程。加大对人才的培养力度，做到规范选拔、放手使用、科学管理。与此同时，根据宁夏人才需求状况，确定引进人才、智力的重点领域和方向，继续按照“不求所有，不求所在，但求所用”的方针，抓紧制定进一步引进人才的总体规划、具体政策和实施办法。
　　城市化是社会进步的重要标志。今后几年内，随着西部大开发的推进，农村人口将会较大规模地转化为城镇人口。宁夏要紧紧抓住这一机遇，将推进城市化纳入全区经济发展全局予以重点考虑。强化银川市在区域经济发展中的中心作用、示范作用和先导作用，增强银川在西部大开发中对国内外投资的吸引力。积极发挥其他城市的优势，使其对当地经济起到较强的带动作用。进一步加强小城镇建设，在全区形成大中小城市相结合的城镇网络。
　　振奋精神务实苦干
　　以思想观念的大更新迎接大开发。只有思想上的大解放，才能出大的思路、下大的决心，才能有一种“小省（区）也能办大事”的劲头，在西部大开发中大有作为。要坚决克服信心不足的思想障碍，树立勇闯难关、大有作为的思想；克服妄自菲薄、坐等观变的思想障碍，树立不甘落后、奋起直追的思想；克服急功近利的思想障碍，树立长期奋斗的思想；克服盲目乐观、一味等靠要的思想障碍，树立自力更生、艰苦创业的思想。尤其要树立新的发展观、资源观和优势观，处理好国家推动和市场带动、发挥资源优势和坚持市场导向的关系。既要紧紧依靠国家的支持，努力争取更多的项目安排和资金投入，又要坚持艰苦奋斗、自力更生；既要大力推进与东部地区乃至全国各地多形式、多层次的经济技术协作，又要把区内的积极因素充分调动起来，着力培养自身的“造血”功能，增强内在发展动力，逐步形成自我发展的新机制；既要坚持市场导向，加大市场开发力度，又要把市场导向和资源优势有机结合起来，充分发挥市场和资源的双重优势。
　　以改天换地、重整河山的气魄参与大开发。西部地区土地面积占全国的56％，人口占23％。西部大开发不仅要着力解决西部地区的经济发展问题，还要从根本上解决西部地区的生态环境保护和建设问题。这是关系全局和长远的大事情。要拿出一种改天换地、重整河山的大气魄，团结和动员全区各族人民投入这项关系中华民族未来的宏大事业，齐心合力共同奋斗，把这件功在当代、利在千秋的大事办好。
　　以只争朝夕、时不我待的精神投身大开发。实施西部大开发对西部各省区来讲，机遇是平等的，谁认识得早、研究得透、行动得快，谁就能够更好地抓住机遇，赢得二十一世纪发展的主动权。千里之行，始于足下。要有一种“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，从现在做起，从每一件事情做起，能办的事要先办快办，一时办不到的事积极创造条件去办。要抓紧西部大开发规划的制定，抓紧西部大开发优惠政策的出台，抓紧西部大开发有关项目的建设，抓紧西部大开发人才的培养。
　　以艰苦奋斗、务实苦干的作风推进大开发。搞好西部大开发，必须大力提倡求真务实、苦干实干的工作作风。制定规划要实，确定项目要实，争取资金要实，部署工作也要实，花实实在在的功夫，扎扎实实地做好每一件事，力求取得实实在在的成效，一步一个脚印地把西部大开发推向前进。继续保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以苦为荣，以苦为乐，埋头苦干，特别是在国家和自治区财力都还不十分充裕的情况下，一定要珍惜手中的每一分钱，把好钢用在刀刃上。