身在城里怎能扎根农村——乡镇干部“走读”问题及对策 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：本期特稿

　　身在城里怎能扎根农村
　　——乡镇干部“走读”问题及对策
　　沈小平
　　最近一段时间，基层不少干部群众反映，有些家住县城的乡镇领导干部，尽管乡镇离县城里的家有几十里路程，来回要花上三四个小时，但不论刮风下雨，每天早出晚归，车接车送。群众形象地把“乡下当官，城里住家”的干部称为“走读官”。
　　据南方某省一个县的调查表明，该县共有25个乡镇，50名党委书记和乡镇长，都是家安县城的“走读官”，其中38人家原先住在农村，荣升之后举家迁移到县城。
　　另据报道，北方某省有关部门在最近的一项专门调查中发现，在全省909个乡镇中，党委书记、副书记异地居住的占总数的53．4％，1620多名乡镇长、副乡镇长，在城里居住的达到28．7％。在该省9个地市（州）中，干部“走读”最多的乡镇干部总数达78．8％，最少的也达到了29．7％。
　　乡镇领导干部“走读”现象的原因
　　乡镇领导干部“走读”现象起于90年代初，数量之多，群众反映之强烈，则是近几年的事。究其原因，我们不难发现有以下几个方面：
　　一是下派挂职干部数量增多。最近几年来，有关部门为加大年轻干部实践培养的力度，从县直机关以及地（市）直机关选派了大批年轻干部到基层任职。这些干部家大多数不在乡镇，与城里相比，乡镇条件艰苦，生活上有诸多不便；再者这些年轻干部多已成家，有家务，特别是小孩上学没有人接送，加上现在大多数乡镇通公路，交通方便，家住在城里的干部总是尽可能早出晚归。
　　二是那些本来在乡镇工作的干部为改善生活环境，将家迁到城里，加入“走读”的队伍。为了子女能在质量较高的学校就读，以及今后就业的方便，一些乡镇干部或在城里买地建房，或直接买商品房，将家迁移到城里。一些乡镇干部之所以热衷于把家迁到城里，是因为今后还可以以家在城里为理由，要求组织照顾自己家庭，将自己调到城里来工作。
　　三是一些乡镇领导干部为了在城里跑关系、认门子。一些乡镇领导干部怕吃苦，不安心基层工作，想调到县城工作，于是，早出晚归，千方百计跑关系，找门子。
　　乡镇领导干部“走读”的危害
　　乡镇领导干部“走读”问题，孤立地看，只是简单的安家地点问题，但稍作分析，就会发现其负面影响很大。
　　一是“走读”干部无心工作，影响干群关系。早出晚归，耗费时间和精力，必然要影响到工作。有人曾经算过一笔账，“走读”干部，除了回家、应酬外，每周工作时间仅仅剩下1／3。特别是农民由于种种原因有时不能在正常的上班时间到乡政府办事，只能在8小时以外来办事，可一般在8小时之外到乡政府很难找到人。有时农村在下班时间发生突发事件，打电话到乡政府，也找不到人，导致事态扩大，造成不良影响。
　　二是“走读”的成本过高，加重农民负担。现在多数乡镇政府有一到两台工作用车，可这些车，大多数供乡镇领导“走读”专用，养一台车一年一般要花费1至2万元。而且乡镇领导干部到县城后还有各种各样的应酬，这一花销也是大数目。乡镇一般干部虽然没有专车，但照样可以包车，或打的回去，费用自然不会自己出。这样算下来，一个“走读官”，要增加多少负担，也就可想而知。
　　三是助长了官僚主义和跑官要官之风。“脚踩黑土地，身在县城里”。“走读官”心系县城，也就没有时间下村入户访贫问苦，听不见群众的呼声，与群众的距离越来越远，官僚主义滋生，干群关系也就紧张起来。另外，天天“走读”，也给一些不安心基层工作的乡镇干部跑官要官提供了方便。据调查，“走读”回家的乡镇领导干部很少有闲在家里的，他们不是互相吃请，就是请上级领导吃喝，与上级领导套近乎，机会成熟，便伸手要官。
　　对乡镇领导干部“走读”的对策
　　如何遏止和消除乡镇领导干部“走读”现象？我们认为只有坚持标本兼治，思想作风和制度建设一起抓，方能奏效。
　　一是加强乡镇干部思想作风建设。乡镇领导干部“走读”的根本原因，还是思想作风不扎实。因此，解决“走读”问题，首要的就是要狠抓乡镇领导干部作风建设。要组织乡镇干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的十五大精神，深刻领会党的宗旨、政策法规和群众路线、工作方法等方面的要求。在思想作风建设中，要紧密联系实际，认真解决一些干部思想作风不正、群众观念淡薄和少数干部不廉洁问题，促使他们安心基层，扎根农村，与群众心连心，为群众排忧解难。
　　二是建立严格的规章制度，加大对乡镇领导干部管理力度。要建立健全有关规章制度，特别是蹲点调研、考勤制度、财务制度，严格按这些制度和规定办事。乡镇党委书记、乡镇长每年要有1／3时间或一半时间深入村户。对非公务用车和个人招待，一律自付燃油费。组织部门在干部考核中，要将这些制度的执行情况列入考核内容，不但要听干部自己介绍的执行情况，还要走村入户，亲口问一问群众。
　　三是对“走读”情况严重的，要就地免职。要严肃组织纪律，对那些把组织纪律当耳旁风，屡教不改的“走读”领导干部，特别是因为“走读”耽搁工作，造成重大工作失误的，就地免职，不得易地为官。
　　四是在条件允许的情况下，解决乡镇干部的后顾之忧。应该说，家在城里的乡镇干部，自己辛苦不说，家庭顾不上，诸多不便自不在话下。还有那些家在乡镇的干部，孩子就学和就业也存在各种各样的困难。在条件许可的情况下，应优先解决在基层一线干部的家庭生活困难。