“两推一选”带来三满意——凤阳县选举农村党支部领导班子纪事 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　“两推一选”带来三满意
　　——凤阳县选举农村党支部领导班子纪事
　　本报记者 钱江
　　编者按：凤阳县积极探索农村党支部委员选拔任用制度改革的做法很好，值得总结和宣传。
　　目前，我国农村产业结构正在实施重大调整，农业生产逐步向集约化方向转变，在这种形势下，进一步加强和改善党对农村工作的领导尤为重要。各地党组织都要把农村基层党组织的建设作为一件大事来抓，要勇于实践，积极探索，不断完善。
　　进入新千年，中国农村改革的发源地之一安徽凤阳县继续在改革中前进。在实行全县村民委员会民主选举之后，凤阳县委采用“两推一选”方式，在1999年3月对全县392个村党支部进行换届选举。一年来的实践证明，通过发扬党内民主选举的村党支部，自身建设上大大加强，密切了与广大农民群众的关系，进一步发挥了领导核心作用。村民委员会和党支部的民主选举，使凤阳的干群关系比较融洽。过去的一年，凤阳经济稳步发展，财政收入比上年增长9．3％，同时也是近年来上访人数最少的一年。
　　“两推一选”的产生
　　近年来，围绕着农村基层民主建设，凤阳先后推行了村务公开、民主管理制度和村民委员会直接选举。这些基层建设的重要举措都得到了农民拥护，还使基层建设中一些深层次问题显露出来。
　　实行了村民委员会的民主选举后，村党支部如何站在农村基层民主政治的前列？这是一个重大的理论和实践问题。在凤阳农村，村委会选举后，农民们信赖、支持自己投票选出的村委会，一些农民和农民党员反映，村党支部的内部民主建设必须进一步加强，不然就难以担负起对村委会的领导责任。
　　针对一些村中出现的村党支部、村委会“两张皮”现象，中共凤阳县委决心通过加强党内民主的方法来解决。他们决心从实际出发，坚持党章和党的规定，积极探索，大胆实践。他们总结、制定的方案是，引导广大农民评议党支部工作，并在基层党支部建设中推行民主选举，通过“两推一选”的方式选举群众信得过的支部带头人：“民主推荐参评，群众推选测评，党内民主选举。”
　　具体办法是：制定并实施两次“群众参与”的程序，最后通过党内民主选举党支部，前后3个阶段：第一阶段举行“测评会议”，各村全体党员、村民组长和村民委员会代表参加，对原村党支部委员进行评议，然后投票推荐新支部的“初步候选人”。党员和群众的推荐票分别统计，“称职票”未过半数的原支部委员不再列入下届支委的初步候选人。
　　第二阶段举行“村民测评大会”：各村召集成年村民集会，到会率必须在80％以上，人手一份测评表，对所有初步候选人进行评议和投票，“称职票”达到半数以上，具有候选人资格。再经过党组织全面考察，确定候选人。
　　第三阶段正式选举，按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，举行全体党员参加的支部大会，差额选举新的支部委员会。支委会产生后，通过无记名投票，选举书记和副书记。
　　在凤阳，人们将这种方式称为“两推一选”，着重指出由此产生的党支部领导班子获得了党员和党外群众的双重信任。
　　试点鼓舞了信心
　　凤阳县委先选两个村作试点。
　　周圩乡苗郢村是有名的后进村，原支部书记年过花甲，不愿干下去了。“两推一选”激发了农村党员和村民选好带头人的热情，去年3月初，全村453户人家，405户参加了民主测评和推荐。举行党员选举的那天，已经住在县城儿子家的76岁老党员赵士兵，不顾年迈乘公交车赶了17公里，又徒步2公里路回村，行使了自己的权利。结果，这个村去年底当选的村委会主任赵之庆获得了92．7％的群众“称职票”，还在支部大会上获得97％的选票。新当选的支委年龄从原来的53．8岁下降为44．3岁，怀着神圣的责任感，新支书赵之庆满怀热情地投入工作，获得村民一致称赞。
后进村能实行“两推一选”，条件好一些的怎么样？在另一试点，连续4年被评为安徽省“先进村党支部”的何铺村，“全省优秀村支部书记”郑克勋顺利当选。这充分说明，“两推一选”能够将群众和党员的意愿结合在一起，消除村党支部和村委会“两张皮”的现象。
试点的成功坚定了凤阳县委的决心，“两推一选”评议和党支部选举在全县范围举行。20年前诞生了农村“大包干”的凤阳大地上，涌起了选举新一届党支部带头人的热流。
实践检验的成果
凤阳县为此次村支部换届选举共印发评议表36万份，召开近千次座谈会。经过一个多月努力，共选出村党支部书记376名，新当选支委1290名，整个选举工作有条不紊。新当选的村支书平均年龄比上届下降4．6岁，他们大都是有生产、经营一技之长的中青年党员，是思想比较活跃的农村致富能手。
凤阳的农村党员经历了一场前所未有的党内民主生活洗礼，大部分优秀的村支书连选连任，然而广泛的评议和差额选举使他们更有责任感。一些责任心不强、未能起到表率作用的人落选了，党内外群众信得过的党员脱颖而出。凤阳曹店乡的士敏村，原先的村支部班子软弱涣散，管理失控，村级招待费3年花了9万元，失去了群众的信任。通过“两推一选”，原村支书落选，45岁的党员陈德发当选。士敏村人心一振。过去，这个村做什么事都难，陈德发当选两天后，全村人就交齐了车船使用税，拿了一个全乡第一名。
陈德发当上支书，和村委会主任团结一心，清理村级财务，一年招待费不到3000元，向村民交了一笔明白账。“吃喝干部不见了”，士敏村退耕还林，承包经营，栽树修路，后进村走上了发展路。
门台镇申台村支书马绍纯，担任现职10多年了，这次几乎以全票连任。他认为，“两推一选”确实带来了压力。过去，支部书记通常是党内“等额选举”。现在，“两推一选”成为沟通党内外群众意向的重要渠道，当选的党支部对群众的支持格外关切和重视，必须不辜负全村党内外群众的信任才行。将近一年来，他致力于调整全村的蔬菜种植结构，改善农田基本建设，拓宽销售渠道，还自费到南京等大城市联系销路，结果使邻村的农民也受了益。
在凤阳采访，上述事例比比皆是。
凤阳县委组织部今年初作了专门的调查，认为“两推一选”选举明显增强农村党支部战斗力，拓宽了选贤任能渠道。村委会主任对通过“两推一选”上来的支书普遍服气，这就理顺了党群、干群关系，维护了农村的社会稳定。对“两推一选”的结果，党员、党委和群众三满意。
凤阳推行的“两推一选”和当年的“大包干”一样具有深刻的意义，为农村民主建设注入了新的内容，对农村基层干部的选用机制是一场改革和创新。凤阳的做法引起了滁州市委的重视，他们正在认真总结经验，并在全市农村党支部换届选举中全面推开。