建设秀美富庶的新山区 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：山区的希望（10）

　　建设秀美富庶的新山区
　　段应碧
　　山区的希望（10）
　　根据我国国情特点和农业、农村工作面临的艰巨任务，中央提出在部分山区先期开展山区综合治理与开发试点工作。实践表明，山区综合开发具有显著的社会、经济和生态效益，受到广大干部群众的极大欢迎，应该进一步加大力度，加快步伐。
　　我国是一个多山的国家，山区面积占国土面积的69％，山区人口占全国总人口的56％，国定贫困县的84％分布在山区。山区的经济状况、社会状况如何，直接关系到整个国民经济发展的全局，关系到我国的民族团结和政治安定。山区在我国占有举足轻重的地位。综合治理与开发山区至少有三方面的重大意义。
　　第一，有利于改善生态环境，实现我国国民经济和社会的可持续发展。山区拥有全国90％以上的森林和50％的可利用草场资源，而且是大江、大河的源头。近些年来，频繁发生水旱灾害的根源之一，就在于山区植被遭到破坏，森林、草场资源减少，蓄水保土功能减弱。解决好这些问题，根本的途径就是搞好山区环境的治理和保护。
　　第二，有利于缩小地区差距，实现我国社会经济平衡、协调发展。我国的地区差距在很大程度上表现为山区与平原的发展差距。山区既是贫困面广、贫困程度深、扶贫攻坚难度大的地区，又是少数民族分布相对集中的地区。没有山区的发展，就没有全国的发展；没有山区经济的现代化，就没有整个国民经济的现代化；没有山区的稳定，就没有我国政治和社会的根本稳定。只有加快山区综合治理与开发，将山区资源优势转变为经济优势，才能加速山区经济发展，逐步缩小地区差距，保障我国政治和社会的长治久安。
　　第三，有利于启动、拓展农村市场、增加农民收入，拉动内需，培育农村新的经济增长点。当前，农村工作中最突出的问题是农民增收困难，农产品卖难，价格下跌，非农产业收入减少的状况没有从根本上缓解。我国山区地域广阔，乡村人口多，资源丰富，治理任务艰巨、开发潜力巨大，通过对山地的治理与开发，一方面能够直接增加群众的用工收入，另一方面可以消耗大量的农业生产资料，拓展农村市场，从而带动二、三产业发展，使之成为启动内需的突破口。同时由于山区的治理与开发高度劳动密集，因此能够创造许多就业机会，缓解城乡剩余劳动力就业压力。
　　因此，加快山区综合治理与开发进程，促进山区经济发展，尽快改善山区生态环境和社会面貌，是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务。
　　山区综合治理与开发必须要把治理水土流失、加强生态环境建设、实现可持续发展放在首位。要坚持统一规划，合理布局，实现开发与治理的有机结合，绝不能以破坏生态、牺牲资源为代价，换取眼前利益，特别是处于大江大河上游的山区，更要着眼于全局、注重生态环境保护，要在保护好现有天然植被的前提下，大力植树造林种草、封山绿化；逐步实行陡坡耕地退田还林、坚决停止新的毁林毁草开荒。同时，积极实施农村能源工程。
　　山区综合治理与开发要紧紧围绕调整和优化山区经济结构，增加农民收入这项主要工作下功夫。山区的实际决定其发展不能靠种田致富，也不能靠工业发家。要充分发挥山区优势，适应市场变化，发展具有山区特色经济。要依托山区得天独厚的自然资源优势，开发多种优势行业，促进山区经济的振兴和繁荣。要特别注重发展有特色的种植业、养殖业。选择不会对水土保持造成影响的地方，大力发展经济林和速生丰产林。依托山区草场资源优势，大力发展养殖业，要使畜牧业成为山区的一个大产业。利用山区丰富的旅游资源，大力发展山区旅游业。
　　实现农业产业化经营是搞好山区综合开发的一条基本途径。要按照“山上建基地，山下搞加工，山内抓生产，山外找市场”的要求，走出一条具有山区特色的农业产业化路子。要根据山区实际和市场需求，选准主导产业，开发优势产品。积极培育龙头企业，有重点地扶持一批技术含量高、辐射面广、带动力强、经济效益好的加工、流通企业，充分发挥它们的龙头带动作用。要处理好龙头企业与农户之间的利益关系，按照利益均沾、风险共担的原则，建立合理的利益分配机制，形成长期稳定的经济合作关系，促进农业产业化更快、更好地发展。
　　进一步深化山区经济体制改革，放开、放活山区“四荒”地政策。对集体和国家所有的荒山、荒坡、荒滩、荒水等“四荒”地使用权，既可以承包和租赁形式进行治理，也可以向社会公开拍卖。在稳定家庭承包经营的基础上，鼓励将土地、水面的承包权及林木的所有权以有偿转让、租赁、抵押、委托经营和折价入股等形式，向各种经济组织或承包大户集中，形成适度规模经营。山区经济的所有制形式应更具多样性和灵活性。在山区小水利、小水电开发和小林场、小农场的建设，以及水产养殖与特种养殖等领域要实行承包到户、到人的办法。谁投入、谁所有、谁受益。建立健全责任制，明确产权关系，落实管护措施。
　　山区人民具有脱贫致富的强烈愿望，蕴藏着改变山区面貌的巨大动力，也积累了许多宝贵的经验。只要我们把山区广大干部群众治理山区、建设山区的积极性引导好、发挥好，我国山区的自然、经济和社会面貌一定会逐步得到改善，建设一个山川秀美、繁荣富庶的社会主义现代化新山区的目标一定能够实现。