名目繁多 屡禁不止　中小学乱收费何时了 [复制链接]

第6版(社会调查)
专栏：焦点透视

　　名目繁多 屡禁不止
　　中小学乱收费何时了
　　编者按：新春佳节过后，各地中小学校将陆续开学。今日本版发表这篇专题调查，旨在提醒有关部门要切实解决中小学乱收费问题，不能让它再继续蔓延下去。
　　现在，属于义务教育范畴的小学和初中的收费名目越来越多，如：学籍管理费、讲义费、辅导资料费、报刊费、学具费、考试（分期末、毕业、升学）费、体育达标测试费、毕业证费、班费、晚自习辅导费、补课（分周六、寒暑假）费、体检费、自行车看管费、治安费、民师统筹费、勤工俭学费、校服费、蒸饭费、茶水费、住宿押金、课桌凳押金、校园建设周转金，以及五花八门的捐款。有些学生还须交补考费、休学费、借读费、保籍费。面对这么多的收费项目，家长抱怨，学生反感，教师厌烦。
　　把学生当成“摇钱树”
　　学生上学，要买书，要做实验，要住宿，应该交费。但是有些学校完全是乱收费，是把学生当成摇钱树。
　　目前，中小学乱收费概括起来有三大倾向，即农村比城镇严重；中学比小学严重；毕业班比普通班严重，而毕业班在第二学期尤为突出。乱收费的表现形式多种多样，主要有：
　　转嫁收费。有些地方政府不能足额征收教育附加费，或已征收后挪作他用，只好采取“以生养校”的办法，将一部分财政负担转嫁给在校学生，如收取民师统筹费，通常每生在120元以上。
　　搭车收费。有些部门和个人打着各种各样的招牌，把生意做进了学校。例如：一些厂家向学生推销学习用品，收取学具费。卫生防疫部门每学期为学生体检一次，收取体检费。事实上有时体检不过是走走形式，给每个学生发几粒“肠虫清”了事。更多的是那些正版的、盗版的（占绝大多数）《AB卷》、《600分冲刺》、《素质检测》、《作文金钥匙》等书刊资料，变着法子往学生的书包里挤。
　　硬性摊派。有些省市教育部门自办以中小学生为发行对象的报刊，为了增加效益，便层层下文，要求学生人手一份。这些通过统一交费订的报刊多半成了废纸。捐款本来应该是自愿的，有些学校却把捐款指标分解到班级，并作为考核班主任工作成绩的依据之一。这样，捐款就变了味儿。如我们这里建县少年宫，每生必须捐款2元以上；改建乡敬老院，每生必须捐款5元；在学生中硬性推销“希望工程”明信片，一套6张，每张标价6角，竟收费10元。还有些学校因修建校舍缺乏资金，新生入学时必须交一定数额的钱，毕业时返还，无偿占用了几年，不付利息。
　　代收费多收不退。一些代收代支费用，说是多退少补，事实上多收的根本不退。有一所初级中学，近几年每学期收书籍费都在150至165元之间，实际上仅有一学期的初一书籍款为108元，其余均在100元以下，多收部分从未退给学生。
　　重复收费。本来，开学时所交的费用中已包括辅导资料费，可是过后为数不少的学校又另收辅导资料费，事实上这笔钱根本没有用在学生身上。
　　变相收费。有的学校打着勤工俭学的旗号，要求学生交纳一定数量的笋叶、青冬树叶（中药材）之类的物产，如果不交，不给办理入学手续。有一所学校新建教学楼，学校竟向学生家长发出通知，要求每个学生捐献一定数量的椽子、毛竹、黄沙等。
　　虚拟项目收费。有一个地方规定向学生收取电教教材费：Ⅰ类学校20元，Ⅱ类学校10元，Ⅲ类学校5元。实际上，无论哪类学校的学生都没有得到任何电教教材。
　　利益驱动是主要原因
　　国家三令五申禁止中小学乱收费，但屡禁不止，甚至在不少地区越演越烈，其原因是多方面的：
　　教育资金缺乏。目前许多乡镇很难保证教育经费及时足额到位，有的学校甚至整学期得不到财政拨款，只得自己“想办法”。因此，对于学校的乱收费，乡镇政府也就睁一只眼，闭一只眼。有些学校领导没有遵循“量力而行”的办事原则，好大喜功，盲目扩大办学规模，也是造成学校经费紧张的一个重要原因。
　　把关不严。教育主管部门制止乱收费常常是光打雷不下雨，监督处罚不力。推行素质教育已经多年，但是为数不少的教师仍在走应试教育的老路，乱补课、滥发资料的现象没有受到有效遏制。
　　学校领导和教师受经济利益驱动。一些推销商许以高比例回扣，使不少学校领导和教师见利忘义，帮助他们在学生中推销物品。有的教师为了赚取补课费，拉学生补课，有的学生不愿参加，他们便在补课时上新课，逼学生就范。
　　建章立制依法收费
　　怎样根治中小学乱收费呢？笔者有以下几点建议：
　　地方政府要依法保障教育经费。目前，很多地方教育经费不能正常到位，问题大多出在乡镇一级财政上。笔者认为有必要将教育经费切块由县财政单列，按月拨付到学校，以保障教育经费主渠道畅通。
　　教育主管部门要措施到位。制止中小学乱收费，教育部门要动真格的。首先要深化教育内部管理体制改革，进一步精减人员，降低费用。同时要加强监督检查，不能光听学校领导汇报，还要倾听乡镇政府、家长、学生的反映；不要光看账目，还要看实际收费，看学生书包。要建立有家长、教师、学生代表参加的监督机制，实行上下监督，内外监督。另外还要强化素质教育，彻底摆脱应试教育的束缚，杜绝乱补课、滥发资料。教育部门层层下文强迫学生订阅自办报刊的做法，也必须纠正。
　　学校要健全规章制度。眼下，在有些学校里，似乎什么人都可以收费：总务处收书籍费、住宿费等，教导处收学籍管理费、毕业证费等，班主任收班费、补课费等，团支部收捐款，授课教师收辅导资料费，许多收费没有收据。这种混乱状况是滋生乱收费的温床。
　　安徽广德县凤桥乡教委 王玉秀 邓健