春风化雨保平安——记上海做好化解矛盾维护稳定工作 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　春风化雨保平安
　　——记上海做好化解矛盾维护稳定工作
　　本报记者 苏宁
　　去年12月9日，星期四。这是上海市“法定”的领导接待日。上午，记者慕名来到卢湾区信访接待室，区长张载养正在接待一对来访者。据来访者说，他们开办了一家清洁公司，被人拖欠了1万多元的工资款，由于多种原因，一直索要不回，所以来找区长反映情况。与张区长并排坐在桌前接待的是上海市淮海律师事务所的一位女律师。将律师和社会工作者请进领导接待办公室，这是卢湾区的新举措，受到了市领导的充分肯定。
　　带着满意的答复，这对来访者走了，门外又有源源不断的来访者走了进来。卢湾区从1998年9月实行每周四领导接待日制度以来，截止到1999年11月底，共接待群众来访2640多批、5000多人次，为化解人民内部矛盾发挥了积极作用。
　　卢湾区的周四领导接待工作只是上海市做好化解矛盾、维护稳定工作的一个缩影。
　　人民乃父母 稳定是天职
　　近几年来，随着上海改革开放的深入和经济发展的加快，全市先后有100多万职工分流下岗，100多万居民动拆迁。这两个“一百万”形成了许多新的矛盾和纠纷。面对这一局面，上海市市委、市政府领导坚持“历史问题逐步解决，新的矛盾不要积累”的原则，高度重视化解矛盾、维护稳定的工作。中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊指出：“改革的力度，发展的速度，关键取决于稳定的程度。”
　　从1998年开始，上海市各区县和各委办都建立了化解人民内部矛盾工作领导小组，市委副书记孟建柱亲自担任市化解人民内部矛盾领导小组组长，全市形成了条块结合的化解网络和指导协调工作机制。
　　为了规范工作程序、严密处置措施，上海连续制订了四个处置群体性突发事件和重大突发事件的工作规范。在1998年全市实行区县党政领导干部每周四接待来访群众制度的基础上，1999年又把这一制度进一步延伸到各街道（乡镇），有关职能部门、政法部门以及律师共同参加接待，优势互补。从1998年9月到1999年10月，全市区县共有800多名党政领导参加接待群众来访，共接待来访群众5200多批15200多人次，当场解决问题3790多件。
　　三年前的一个夏天，上海天原化工厂发生氯气外泄事故，附近的居民1000余人受到不同程度的伤害。经过处理仍有部分群众对天原化工厂给予的赔偿不满，形成了55户100多人参加的诉讼案，要求赔偿金额高达200多万元，另有许多未参加诉讼的当事人在观望。由于最初法院判决的结果与当事人提出的赔偿请求相距较远，原告中有44户不服判决连续几年上诉、上访，问题一直没有得到解决。去年5月4日，上海市委副书记孟建柱亲自主持召开专题协调会，在充分听取各方意见的基础上，从群众利益考虑，作出了关于天原化工厂于2000年春节前停产搬迁等五项决定。市政法委书记刘云耕与有关部门的领导亲自到受害群众家里做耐心细致的思想工作，在合理范围内提高了赔偿金额，因而使一件多年的老大难问题得到妥善解决。
　　压力人人有 重担大家担
　　去年12月9日下午，家住黄浦区重庆北路的徐志香大妈带着一肚子气来到广场街道的“一门式法律服务中心”，街道信访办的工作人员韩琥亮用了一个多小时的时间，耐心地听取了大妈关于住宅楼下小吃店扰民的投诉，答应在一周内协同环保、工商等部门协调解决。大妈最后带着满意的笑容离去。
　　去年春天的一个晚上，居住在浦东新区地铁二号线“中央花园”站主变电站工地旁的150多位居民，因对主变电站工程距居民楼太近感到不满，将工地砌好的长30米、高2．2米的围墙全部推倒，以此来阻挠主变电站的正常施工，工地的40多名民工组成人墙欲加阻止。居民与民工相互对峙，互不相让，冲突一触即发。在这关键时刻，浦东新区社会矛盾调解中心的几位同志冒着随时可能遭到误伤的危险，用身体将对立的双方隔离开来。在竭力劝阻居民的同时，劝说民工退离现场，制止了一场可能发生的流血事件。与此同时，调解中心迅速向上级报告并提出处理建议，上级领导机关及时采纳了他们的建议，制定相关措施，避免了矛盾的升级。
　　去年3月18日，上海开通了44部16000148法律服务专用电话。作为全国第一个全面开通法律服务专用电话的地区，初步形成了市、区县、街道乡镇三级网络，提高了调处群体矛盾的快速反应能力，开辟了司法行政参与维护社会稳定工作的新领域。至去年12月初，全市共接答电话46000多个，平均每天170多个。其中大部分以法律咨询为主，共平息纠纷和上门提供法律服务800多件。
　　在今天的上海，像广场街道“一门式法律服务中心”、浦东新区社会矛盾调解中心、148法律服务专用电话这样直接面向群众、地处基层、反应迅速的组织、机构已经连成网、结成片，哪里有情况，他们的身影就在哪里出现，起到了人民群众与党和政府之间的桥梁和纽带作用，为上海市的社会稳定、经济发展作出贡献。
　　和风伴细雨 润物细无声
　　一分耕耘，就有一分收获。1999年1至11月，上海市社会政治稳定局面进一步巩固，社会治安状况进一步好转，人民群众安全感进一步增强。公安机关立案数和其中的大案数都比上年同期有所下降。更值得一提的是杀人、抢劫、爆炸、伤害、纵火、强奸等六类恶性案件比上年同期下降7．4％，社会治安案件和外来人口犯罪案件发案率也分别下降了4到5个百分点。劳改释放和劳教解教人员重新犯罪案件下降了31％。
　　上海市政法委负责人在接受记者采访时指出，衡量社会治安稳定与否，可以看发案总数、暴力性犯罪情况、重大活动秩序、城市窗口面貌、社会正气等五个标志。目前上海社会治安形势平稳，主要发案指标处在可控状态；持枪等暴力犯罪发案少，一旦发生侦破及时；重大国际、国内经济、外事活动组织严密、秩序井然；车站、码头、公共娱乐场所等城市窗口秩序良好、气氛健康；人民群众见义勇为，敢于同犯罪分子作斗争。
　　漫步今日的上海滩，楼更高了，路更宽了，城市更靓了。人民安居乐业，经济繁荣发展。昔日的冒险家乐园正以一个充满生机、活力的国际现代化大都市的形象展现在世人面前。