俄罗斯稳步推进军事改革 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　俄罗斯稳步推进军事改革
　　本报记者 唐进修
　　俄罗斯虽然国力已衰，但举国上下企盼重振强国地位，历届政府都把军事改革和军队建设作为俄罗斯复兴与发展战略的重要组成部分。1997年7月，俄出台一系列军事改革法令和武装力量建设构想后，标志着俄全面军事改革正式启动。
　　俄军事改革的总目标是：以“现实遏制”战略为指针，以提高俄罗斯国防能力为宗旨，加强武装力量建设，力争在21世纪初建成一支精干高效、装备精良、纪律严明、高度职业化、与国家现实经济能力相适应并符合国家防御与安全实际需要的现代化军队。
　　俄军事改革分两个大的阶段。1997—2000年为第一阶段，主要任务是精简机构，裁减军队员额，理顺指挥系统；2001—2005年为第二阶段，主要任务是进一步合并军种，完善指挥体制，研制并更新兵器，全面提高军队战斗力。
　　修订国家安全构想和军事学说，为军事改革提供理论依据。1993年11月出台的《俄罗斯联邦军事学说基本原则》认为，俄已不存在任何军事威胁，俄军应奉行“全方位防御战略”。去年公布的《俄罗斯联邦国家安全构想》和《俄罗斯联邦军事学说》则指出，美国企图建立单极世界和北约东扩是俄面临的主要威胁；民族分裂势力、宗教极端势力及其所进行的恐怖活动是俄面临的现实威胁。上述两份文件的出台，标志着俄军事理论的重要调整，为俄全面深化军事改革指明了方向。
　　精兵减员，优化军队结构，理顺指挥体制。至1998年底，俄裁军计划如期完成，已从建军时的280多万减至120万。1997年10月，原战略火箭军、军事航天力量和导弹—太空防御部队组成新的战略火箭军。1999年1月，空军和防空军完成合并，改组后的空军成为能够统一指挥空中打击力量和防空力量的多功能军种。至此，俄由五大军种变为四大军种。到2005年再由四大军种转为航空航天军、陆军和海军三大军种。国防部和总参谋部的职能逐步分离，总参谋部将成为俄军事力量统一的指挥机关。军区的数量将由8个减为6个，根据“战役—地域性”原则，赋予军区“战役—战略司令部职能”，与此同时，取消陆军总司令一职。
　　加大核威慑力度，维护核大国地位。俄新军事学说强调，当俄罗斯自身及盟国遭到侵略，以及使用常规武器不能制止旨在消灭俄罗斯的战争时，俄有权使用核武器。而1993年的军事学说规定，俄只可用核武器回击敌人的核攻击。
　　组建常规机动力量，实行部队职业化改革。为应付局部战争和武装冲突，俄决定组建具有快速反应能力的常备机动力量，1999年底达到31个团，其人员满编率保持在80％，装备满编率达到100％，战时可在24小时内完成战斗准备。根据实际需要和国家的财力水平，俄将分两步完成军队的职业化：2000年完成参加维和部队和在军事冲突地区执行任务的兵团和部队的职业化；2005年军队全部职业化。
　　重视常规武器装备的更新换代。在突出战略核力量建设的同时，俄也十分重视常规武器装备的建设，并适度增加高技术常规武器装备研制的投入。俄武器装备研制的目标是开发和制造未来武器，重点放在新型情报系统、侦察、指挥、通信和电子对抗等领域。同时更新和发展现有的军事技术装备，加强生产第四代、第五代武器的能力。
　　增进与独联体国家的军事合作。俄历来把独联体视为稳定周边、抗衡北约东扩、重新树立大国形象的重要依托。去年4月，独联体集体安全条约成员国元首理事会讨论了军事一体化和共同防御问题。5月，独联体国家又研究了加快独联体统一防空体系问题。
　　分析家认为，经过几年的努力，俄罗斯的军事改革和军队建设虽然取得了一定的成效和进展，但俄经济困难造成的军费短缺使俄军事实力的提高和军事潜力的发挥受到严重掣肘。因此，俄军事改革仍然任重而道远。