稳中求进——广西妥善处理国企改革发展与稳定关系 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　稳中求进
　　——广西妥善处理国企改革发展与稳定关系
　　本报记者 官建文 罗昌爱
　　广西1998年5月开始的国有企业改革整顿，主要内容之一是进行多年来许多企业因担心引起不稳定，想躲过、绕开，实际上躲不过也绕不开的人事、劳动、分配三项制度改革。
　　根据调查统计，从1998年5月到目前，广西490家区属大中型企业中绝大多数企业都进行了三项制度改革，其中达到优秀标准的企业超过30％，达到合格标准的占50％，“铁交椅”、“铁饭碗”和“大锅饭”在许多企业已不复存在；区属大中型企业机关科室、中层干部普遍精简了40％以上；职工工资收入已经“死”少“活”多，“死”、“活”两部分的比例，大部分已由过去的9∶1或8∶2变成了4∶6，有的达到2∶8甚至1∶9。令人欣喜的是，过去令人头痛的三项制度改革，短时间内在全区范围得到了大力度推进，而且总体上平稳顺利。
　　降低阻力，减小震动，平稳推进改革
　　10月下旬至11月上旬，我们在南宁、柳州、贵港、桂林四市采访了10余家国有企业。企业普遍反映这次改革遇到的阻力比以往小。柳州汽车有限公司的情况颇能说明问题。1996年，柳汽决定下岗分流约占职工总数5％的职工，因“左邻右舍”很少下岗、分流，加上一工人为此捅伤了工班长，改革被迫延缓。去年，柳汽分流下岗人数约占职工总数的10％，却进行得相当顺利，未出任何“麻烦”。公司领导很有感触：全市、全区形成改革的大潮流、大气候，单个企业的改革就好办了。
　　广西为国企改革营造了浓烈的氛围，形成了上下协调、各方联动的改革大环境。
　　把国企改革作为“一把手工程”，当作“天大的事”，各级“一把手”亲自抓，抓深，抓实，抓透，不抓出成效不罢休，形成了企业改革的合力与推力。
　　广西《企业改革整顿总体方案》及12个配套文件制定前后，曾广泛听取国有大中型企业领导人的意见；在贵港市召开的企业改革整顿经验交流会，曾汇聚了230家大中型企业的负责人；对国有企业班子实行动态考核；依据班子抓改革整顿和经营管理是否有力、有效决定是否调整班子。这些措施稳定了企业班子，消除了顾虑，调动了积极性。
　　媒体突出、持续宣传，工、青、妇及各民主党派等积极配合，加上两次全区企业思想政治工作会议的“配套”，企业改革整顿汇集了各方力量，形成了改革的大潮流，有效地消除了改革的阻力。
　　对三项制度改革切入点选择准确，大大地减小了可能产生的震动。区党委书记曹伯纯分析：三项制度改革的重点是分配制度，难点是劳动制度，而最佳的切入点是人事制度，因为人事制度改革主要涉及企业干部，他们觉悟较高，人数又较少，比较容易切入。全区从副职，从中层干部入手进行人事制度改革，进而改革劳动、分配制度的企业，三项制度改革都进行得比较顺利。
　　公开操作，公平竞争，让职工参与改革
　　南宁棉纺织印染总厂的职工把去年的三项制度改革称为“地震式改革”：副厂长以下500多个工种，全员逐级竞聘上岗，总厂原23个处室，精简合并为“八部二厂”，中层干部减少53％，一般干部减少46．2％；667名落聘下岗职工中，中层干部有10余人，有职称的达60多人，有大专以上文凭的35人。全厂实行一岗一薪，对所有岗位实行动态考核，考核不合格，岗位重新公开竞聘。激烈的竞聘延续了一个半月，有一个中层干部职位34人竞聘，有一个中层干部前后竞聘了9个工作岗位。南棉的改革影响大，震动力强，但运行平稳，没有一个人无理取闹。为什么？因为整个改革都是“阳光行动”：方案经过职工的充分讨论，岗位和竞聘条件摆在桌面上，公开招聘，公开竞争，谁都可以参加竞聘。
　　公开、公平，充分发扬民主，这是广西企业三项制度改革的一大特色。绝大多数企业不仅广泛、充分地听取职工意见，而且将改革方案提交职代会或职工大会讨论，通过后再付诸实施。
　　让职工参与改革，讨论、修改改革方案，而不是做改革的旁观者或被改革者，职工对改革的疑虑、担忧易于消除，即使看似“超前”的改革方案，推行起来困难也不大。桂林银海纺织集团公司变“先吃后算”的分配方式为“先算后吃”，预提利润后再按劳动效益分配；南宁平板玻璃厂“岗位靠竞争，收入凭贡献”，将工资分成38个级别，与经营指标挂钩、全额浮动，按月进行动态考核；南宁南药集团在去年精简机构45％，减少中层干部45％、管理人员31％的基础上，今年分别再减少26％、43％……因为是职代会讨论通过的，职工认可，实行起来很顺利。南宁市对1961名职工进行的问卷调查表明，职工对三项制度改革的满意率达到79．09％。各地市的情况也表明，三项制度改革得到了绝大多数职工的认同、支持。
　　“通过1998年的改革整顿，柳钢获得了两大财富。”柳州钢铁（集团）公司董事长詹开基细细数来：一是2．6亿元的物质财富———在连续3年亏损的情况下，消化了2亿元各种减利因素后，全年赢利6010万元；二是一笔宝贵的精神财富，广大职工观念转变了，认识提高了，主人翁责任感增强了。
　　尽量减少下岗职工，尽量减少下岗痛苦
　　失去工作是痛苦的。但是，在一些国有企业里，“一个岗位三个汉，一个干、一个看，还有一个在捣蛋”，不分离分流下岗一些人，最终大家都会失去工作。
　　为了既解决问题，又尽可能让较少的人下岗，广西想方设法做好“两个尽量”：尽量减少下岗职工，尽量减少下岗的痛苦。政府和企业都大力实施“多分流，少下岗”。分流分离是前提，少下岗是目的。各企业情况不同，分流分离方式各异，概而言之，主要有：精干主业，剥离非生产部门，后勤服务社会化，开辟新的就业渠道，等等。柳钢剥离非生产部门，把“吃钢铁饭”的人从2万人降到1．1万人。南宁糖业股份有限公司根据企业自身特点，减少季节工、临时工2136人，分流富余人员743人去干季节工、临时工的活，一个榨季节约工资支出600多万元。
　　对两个“尽量减少”给予强有力支持的是再就业工程和下岗职工基本生活保障线。广西各级政府、各企业及社会各方面都极重视再就业和下岗职工基本生活保障。桂林市把下岗职工再就业作为“一号工程”、“民心工程”，市委、市政府成立领导小组专门抓，“一把手”亲自抓。去年在全年财政预算已经确定的情况下，市里调整预算，安排了620万元用于下岗职工基本生活保障。五大班子带头捐款，社会各界积极响应，当年全市共筹集专用资金2174万元。国有企业比较集中的柳州市，对下岗职工生活保障和再就业工程做到了认识、机构、政策、资金、岗位、感情“六个到位”，开辟了开发型、消化型、社区服务型等9条再就业渠道，全市下岗职工再就业率达到63．5％。全区1997年结转和1998年新增的下岗职工达23．8万人。到1998年底，已有14．6万人实现了再就业，到1999年9月，又有52．03％的下岗职工实现了再就业。全区目前已建立再就业服务中心1480个，占应建总数的100％；现有8．24万人，已全部进入再就业服务中心，其中97．7％的人足额领到了基本生活保障费。