北爱和平进程陷困境 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　北爱和平进程陷困境
　本报记者 吴云
　　2月11日，英国政府宣布对北爱尔兰恢复直接统治，并暂停了去年12月2日开始运作、存在仅72天的北爱地方联合政府的运作。导致此次北爱和平进程陷入困境的直接原因是，爱尔兰共和军拒绝解除武装。
　　去年12月2日，英国政府将管理北爱地方事务的权力移交给经过选举产生的、包括北爱各个政治派别的北爱地方政府，北爱的地方自治开始。但是，北爱地方政府的地位是脆弱的。亲英的北爱统一党参加地方政府是有条件的，这就是爱尔兰共和军必须在今年2月前开始交出武装。在去年11月北爱统一党代表大会上，即将出任北爱地方政府第一部长的特林布尔曾表示，如果届时爱尔兰共和军未能交出武器，那么他就将毫不犹豫地退出北爱地方政府。为表示自己的决心，他专门于11月27日写好了一封辞职信，将其锁在保险柜里。
　　特林布尔的辞职信没有白准备。今年1月31日，负责监督北爱准军事组织解除武装的国际中立机构主席、加拿大退役将军德沙特兰向英国和爱尔兰政府提交评估报告称，爱尔兰共和军还没有开始解除武装。德沙特兰报告在北爱统一党内部引起了轩然大波。特林布尔当即表示要兑现诺言。
　　特林布尔的辞职威胁使英国忧心忡忡。特林布尔现任北爱地方政府的第一部长，一旦他辞职，北爱地方政府就会垮台，北爱尔兰就要举行新的选举。在目前的形势下举行选举，北爱统一党中的强硬派很有可能会扩大自己的势力，这不仅使今后组建北爱地方政府的工作变得更加困难，还可能导致北爱和平进程彻底中断。
　　英国政府首先考虑的是竭力避免特林布尔辞职。为此，它在两个方面同时积极地开展工作。一方面，希望说服或压服爱尔兰共和军在解除武装这个问题上做些姿态，为此，英国首相布莱尔同爱尔兰总理埃亨于2月3日举行紧急磋商，试图压爱尔兰共和军采取行动。同日，英国北爱事务大臣曼德尔森宣布给爱尔兰共和军7天的期限解除武装；另一方面，呼吁特林布尔不要马上辞职，静观事态发展再作决定。与此同时，英国还开始为在北爱恢复直接统治进行法律准备。2月3日，曼德尔森将北爱尔兰法案提交英国下院。该法案分别于2月8日和10日在下院和上院获得通过，10日上院通过后还获得女王的批准。该法案授权英国政府可以收回移交给北爱地方政府的行政权和立法权。
　　自2月3日至11日，有关各方的努力一刻未停。但爱尔兰共和军仍拒绝解除武装，即使是象征性地行动也不愿采取。在爱尔兰共和军看来，在2月以前解除武装是北爱统一党单方面的要求，并没有法律依据。因为根据1998年的和平协议，爱尔兰共和军在2000年5月以前解除武装即可。它并没有义务遵守北爱统一党单方面的要求。
　　英国政府宣布对北爱尔兰恢复直接统治遭到了北爱天主教派的强烈反对。北爱最大的天主教政党社会民主工党负责人马龙说：“这是一个错误，一个严重的错误，它将使前面的路变得更加艰难”。新芬党领导人亚当斯则指责政府屈服于统一党的压力，并称此举将威胁整个和平进程。
　　令人宽慰的是，尽管北爱和平进程出现危机，但还没有影响到北爱的和平与安宁。英国有舆论认为，英国政府暂停北爱地方政府的工作是对和平进程的“重大打击”，但不一定是对和平的重大打击。
　　今后的形势如何发展主要取决于两点：一是爱尔兰共和军是否愿意解除武装；二是准备何时开始解除武装。目前距离北爱和平协议规定的解除武装的时间还有3个多月的时间，在这段时间内，爱尔兰共和军将做出何种选择，将直接关系到危机是恶化还是缓解。
　　就在英国政府宣布对北爱恢复直接统治的当天，第二份德沙特兰报告发表了。报告称爱尔兰共和军正在考虑如何解除武装。这对已陷入困境的北爱和平进程来说应该是一个好消息。