突出特色 注重实效——湖南人大地方立法工作剪影 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：地方立法

　　突出特色 注重实效
　　——湖南人大地方立法工作剪影
　　胡正扬 谷本华
　　湖南人大地方立法已走过了二十个春秋，共制定、修订、批准地方性法规、自治条例、单行条例和具有法律效力的决议、决定244件，走出了一条“突出特色，注重实效”的地方立法新路子。
　　湖南省人大及其常委会，在“特色”二字上做文章，化解了一个个矛盾，解决了一道道难题。制定《湖南省湘江流域水污染防治条例》就是一例。当时，面临着两大难题，一是条例规定的内容宜粗还是宜细？二是如何结合湘江流域污染严重的现实作出有湖南特色的规定？
　　面对难点，湖南省人大常委会组织有关人士到工厂察看排污，下湘江测水样，经过深入的调查研究，终于统一了认识：湘江流域既是全省经济发展的战略要地，也是全省环境整治的主战场。如果条例内容规定得过细，设置的条条框框太多，将会影响流域各经济实体的经济利益和生产积极性，制约当前的经济发展；如果规定得过粗，没有了可操作性和地方特色，又将会影响整治湘江的力度，从而阻碍湖南经济、社会的可持续发展。
　　情况明决心大，头脑清办法多，常委会的决策者们将条例草案在《湖南日报》上全文刊登，多方征求意见。在此基础上，条例确定了有特色的七项管理制度。这些规定，既没有违背国家的有关规定，又具有湖南特色，在实践中取得了明显效果。衡阳西渡造纸厂的大量废水直排湘江，致使衡阳市在湘江边的两座自来水厂取水口受到严重污染，造成全市30万居民饮水十分困难。依照《湘江流域水污染防治条例》的规定，衡阳市人大常委会会同市政府果断作出决定，毅然关闭了在造纸行业小有名气的衡阳西渡造纸厂，缓解了造纸水对湘江衡阳段的污染。
　　一部地方性法规质量如何，最终由该法规的实施效果来判断。为此，湖南人大及其常委会把工作重点放在提高立法质量、注重立法实效上。《湖南省预算外资金管理条例》正是在这一思路下孕育的。80年代以来，由于无法可依，预算外资金成了一个乱源，是滋生腐败的温床，存在的问题十分突出。1994年，湖南省人大常委会制定了《湖南省预算外资金管理条例》。条例颁布后，各地以条例规范为尚方宝剑，采取措施，治理“三乱”，惩治腐败，有效地扭转了预算外资金管理的无序状况，取消了126项不合理收费，重新界定了60多个执法部门的收费项目。实践证明，这个条例的实施已取得了明显的效果，提高了预算外资金的使用效益，增强了全省财政宏观调控能力。