青岛中院：在改革中追求司法公正 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

　　青岛中院：
　　在改革中追求司法公正
　　张杰
　　1999年以来，山东省青岛市中级人民法院实行了以“遴选优秀法官，强化审判组织，院长庭长亲自办案”为主要内容的审判改革。从这个法院相关的司法统计数字中，我们可以看到审判改革带来的显著效果：
　　去年3至10月份，民事、经济、执行案件共审结5599件，结案率与上年同比提高了51．3％，其中当庭宣判率超过30％，一次开庭结案率达到90％以上，庭前结案率近40％，而申诉、上访案件与上年同比却下降了37％。
　　律师说：“法官更像法官了”
　　去年年初，青岛市中级法院在本院民事、经济、执行等审判业务庭实行了以法官责任制为主要内容的审判改革，经过个人自荐、业务水平考试、竞争演说、民主评议、组织决定等程序，从有资格竞争法官职位的105人中精选出33名政治素质高、学历层次高、审判业务精、品行操守好的审判人员，分配到各审判业务庭坐堂问案、专司审判。没有竞争上的审判人员作为助理法官，协助法官办案。法官对案件真正有了进行裁判的权力；而庭长、院长基本上不再以行政职务来直接审批案件。同时，这项审判改革还规定，法官在开庭前不得单独接触一方当事人，庭前准备工作如调查、鉴定、主持证据交换等，均由助理法官完成。
　　兰庆洲律师，刚刚参加了一起民事案件的庭审，并当庭得到审判结果。他颇有感触地对笔者说：“青岛中院的审判改革，使法官更像法官了。”他说，现在，法庭上的三名法官都是精选出来的，审判水平比过去明显提高。而且在一个具体案件中，双方当事人都是第一次与法官接触，对司法公正的信任度也增强了。在这种机制和屏障保护下，当事人自然对法官作出的判决更加信服。兰律师说：“从这个意义上讲，司法公正更有了保障。”
　　法官说：“权力大了，责任更重了，担子更重了”
　　去年审结了80多件经济一审案件的栾桂铃法官在谈到审判改革给法官放权时说：“我们法官可以直接签发法律文书，权力确实大了，但是责任也更大了。你签字，你就得对裁判结果负责；办错案，法官也要负全责。”
　　强化合议庭这一审判组织的裁判功能，实现审判合一、权责结合，是青岛中院审判改革的一个重要方面。传统的行政化管理模式对案件层层审批，造成了“审者不判，判者不审”的局面。合议庭依法作出决议后，还要报经庭长、院长签字把关，不仅增加了审判工作的环节，拖延了审判周期，降低了审判效率，而且容易使一些不公正的因素介入；另一方面，法官和合议庭也对庭长、院长产生了依赖性。而一旦出现错案，往往就是大家都有责任却都不担责任。
　　青岛中院的这项改革把终极裁决权归还合议庭，由合议庭的法官独立负责裁判的质量，承担错案责任，审判组织的功能得到了充分发挥。由于责任到人，法官们自觉学业务、强素质的热情更高了。在去年10月份青岛中院与北京大学联办的民法学硕士研究生班上，33名法官几乎无一例外地参加了学习和深造。
　　通过强化审判组织，法官们办案的积极性也明显提高，在民事审判第二庭，法官们都“抢”案办，5名法官一个月结案近300件。
　　当事人说：“院长、庭长当审判长，俺信服！”
　　要申诉、要上访，要“告法官不公”，老百姓首先想到的是去找院长、找庭长。可在青岛中院，院长、庭长们就坐在法庭里当法官，亲自为老百姓主持公道。这也是审判改革带来的可喜变化。
　　青岛中院的任群先院长说：“院长、庭长首先是一名法官！我们要求院长、庭长在合议庭中担任审判长主审案件，就是要让这部分审判资源充分利用起来，作为法院优秀法官的代表，在审判工作中真正发挥业务带头人的作用。”
　　笔者在采访中了解到，青岛中院的中层以上领导都具有较高的法律专业素质：7名院领导均是法律专科以上学历，其中法学硕士有3名；29个正副庭长也都具有法律大专以上学历，其中法学硕士5名。
　　刚刚走出法庭的付大爷，对民二庭孙宝元庭长担任审判长当庭主持的调解结果非常满意。他说：“俺这起房产纠纷打了一审，又打二审。一审判的不公我才上诉的，刚才孙庭长在法庭上给俺两家调解，我就觉得他的话都在理儿。他给俺主持公道，俺服气！”
　　对院长、庭长亲自办案，中国政法大学博士生朱庆育觉得这是个好现象。他说：“一项好的审判改革，有没有法院领导的直接参与和带动，效果肯定有差别。青岛中院的院长和庭长们，都从审判工作的幕后走向了前台，直接参与办案，必然成为普通法官的楷模和样板，这对推动审判改革，一定会产生积极影响。”
　　“中央和最高法院都对司法改革工作非常重视，也非常支持，尤其是最高法院5年改革纲要的出台，更鼓舞了我们的信心和干劲。经过一年审判改革的运行和实践，我们已经为深化司法改革，实行审判长选任等一系列举措奠定了良好基础，我院广大干警的热情也空前高涨。我们现在正在按照最高法院5年改革纲要的要求，义无反顾地将审判改革继续推向深入。”任群先院长追求司法公正、勇于改革创新的这份执着，正是青岛中院法官们共同的心声。