纺织“突破口”的启示 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：改革脱困决战决胜（2）

　　纺织“突破口”的启示
　　本报记者 彭嘉陵
　　1999年，我国国有纺织工业实现净利润8亿元，结束了自1993年以来连续6年亏损的历史。
　　国有纺织行业在两年时间内从亏损80多亿元到盈利8亿元，不仅使我们看到了纺织业走出困境的希望，也使我们对国有企业的改革、传统产业的改组改造有了更充分的信心。
　　纺织业终于从追求数量的扩张转向质和量的增长
　　1997年底1998年初开始的纺织突破口战役，吸取以前教训，制止重复建设，实现产业升级。两年的实践证明，这一点基本做到了。
　　以“壮士断腕”的勇气，压缩淘汰900多万纺锭，使我国纺织企业90年代的装备从原来的1／4上升到1／3，陈旧落后纺锭退出生产领域，适销对路的产品比例上升，产品附加值大大提高，库存积压明显减少，产销率大大提高，经济运行质量和盈利水平明显提高。压缩淘汰约1／4生产能力后，1999年国有纺织企业工业总产值、工业增加值、产品销售收入、产销率均未降反增，比1998年有较大增长。出口也比前两年有了明显回升。
　　人员过多是长期以来国有纺织企业亏损严重的重要原因。通过压锭，分流了116万人。占国有纺织企业约1／4强的职工退出纺织行业，这在过去几乎是不可想象的。百余万职工分流，不仅提高了企业劳动生产率，更重要的是减轻了工资支出负担，大大降低了成本，为企业扭亏起到决定性作用。
　　以压锭为切入口，实施产业调整重组，进行兼并破产，使大约200户扭亏无望企业退出纺织，核销呆坏账300多亿元，甩掉了背了多年的包袱。
　　通过调整重组，一批纺织企业变优变强。通过淘汰落后生产设备，使优良资产以中心城市或地区为单位实行重组，提高企业集中度，盘活一批资产，形成一批上下游配套的实力雄厚的企业集团。特别是在江苏、浙江、山东等东部省市，原来的棉纺中心城市，调整重组的力度较大，效果也比较明显，真正实现了减量而增效。
　　对传统产业的改组改造，关键是行业根据自身特点制定切合实际的政策措施
　　近些年来，国家对我国传统产业如煤炭、冶金、化工、轻工等行业的产业升级、改组改造其实一直是不间断的，每年对每个行业都有上百亿元甚至更多的投入，但是，效果并不像想象中那么明显。有的投进去后，不仅没有产生良好效益，反而背上了包袱，行业亏损继续加大。原因何在？钱没花在点子上。
　　两年前，党中央国务院把纺织作为国企扭亏脱困突破口之时，最终下了决心，给纺织提供了6项优惠政策。其中主要有：每压1万锭，中央财政补贴150万元，地方财政配套补贴150万元，主要用于压锭后转产和下岗职工的安置。到目前全国压锭900多万锭，仅这一项，国家就拿出了约13亿多元；核销呆坏账，到目前，国家已核销300多亿元，等等。
　　现在，许多行业都要进行改组改造，国家也是要花成本的。关键是各行业是否能够有针对性地研究自身特点，制定出切合实际的政策措施。这是扭亏脱困的关键所在。过去的失败或失误，就因为对自身研究不透，发展路子没有找准，结果钱白花了，时机也贻误了。
　　传统行业的改造要整体推进配套进行
　　我国传统行业的共同特点是：人员多、包袱重、负债高、设备陈旧落后，这几点在纺织突破口战役中是一并解决的。如果仅仅解决一两个方面，是不可能让多年积累的深层次问题得到根本解决的。这是一项庞大的系统工程，如果没有相关部门的配合和地方政府的大力支持，几乎是不可能进行的。
　　各有关部门对突破口是全力支持的，要配额给配额，要政策给政策，该给的资金及时到位。各地政府在资金极为紧张的情况下，拿出配套资金，并制定了许多措施，千方百计帮助下岗职工再就业。
　　纺织的扭亏脱困并不仅仅限于一个企业一个企业单独进行，而着眼于总体质的提高。
　　山东省副省长韩寓群说，这两年山东抓纺织突破口，不仅仅压缩了总量，更注重了行业结构、产品结构的调整升级。否则，不会取得今天这么明显的成效。山东纺织压锭后，总量不仅没下降，反而提高，1999年盈利高达5．6亿元，在全省国有工业中数一数二。企业素质和行业整体水平提高，竞争能力大大增强，整个行业面貌发生了根本变化。由此，山东对其他行业的调整如青岛市下一步对冶金、建材、机械等行业的改组改造，就将借鉴纺织的一些做法。
　　压缩总量要动真格
　　纺织刚开始压锭时，各地都担心自己压掉了而别人不压，市场丢了，效益下降，而职工又找企业和政府要饭吃。随着压锭的深入，人们尝到了甜头，主动要求早压、早调整。
　　安徽是棉花主产地，劳动力又便宜，纺织是其主导产业和优势。副省长黄岳忠对记者说，刚开始时，的确有顾虑。现在认识到，只有总量控制住了，才能有稳定的价格，对棉花生产、农民增收、纺织企业就业和出口创汇都有好处。压锭后，去年全省纺织减量增值，盈利近1亿元。如果当初不压锭，不搞调整重组，纺织企业的包袱地方还得长久背下去。
　　尽管各地情况千差万别，但有一点是相同的：我国传统行业都有着淘汰落后生产能力、更新换代、尽快促使产业升级的繁重任务。今年，国家扭亏脱困的重点是煤炭、冶金、制糖等行业。这些行业也存在压缩总量、结构调整的繁重任务。同时，关闭“五小”的任务还十分繁重。许多地方还心存疑虑，担心压缩淘汰这些生产能力后对地方经济产生负面影响。特别是煤炭关井，去年力度虽然不小，但仍有不少该关的小煤窑没能关掉，或者地方政府监督不力，有些关掉的小煤窑又死灰复燃。
　　其实，关键是认识问题。应该看到，小煤窑在短期内会给当地带来较为可观的效益，但从长远来看，影响并破坏了大矿的发展和生存，污染严重，如果任其发展，将会对当地经济发展造成不可估量的影响。“五小”的情况都相似。为何不借鉴纺织突破口的成功经验，通过压缩淘汰低水平的过剩生产能力，在一个地区内进行产业重组，使企业在当地从分散到相对集中、从小到大，形成有更强竞争力的产品和产业呢？