国企改革：进入决战之年 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　国企改革：进入决战之年
　　本报记者 王彦田
　　2000年，是实现党中央提出的国有企业改革与脱困三年目标的最后一年，也就是决战之年。元旦刚过，回望前瞻，我们对实现这一战略目标信心百倍。
　　’99，国企改革发展成果丰硕
　　1999年，国有企业盈利水平大幅度上升。来自国家统计局的资料显示，1—10月份，国有及国有控股工业企业已实现利润611．8亿元，比上年同期增长1．1倍，是1992年以来同期利润增幅最大的一年！其中，国有大中型工业企业实现利润638．4亿元，比上年同期增长78％。1999年，企业效益好转是恢复性的，但确实增盈明显，这让我们增强了国有企业三年脱困的信心。
　　1999年，是近两年国有企业改革、改组、改造力度最大的一年。
　　首先是在组建大型企业集团上有新的进展。石油石化两大集团在解决了政企不分问题后，实现了上下游、产供销一体化。五大军工行政公司改建成了十大企业集团。有色金属行业组建了铝业集团、稀土集团和铜业集团后，亏损大幅度减少。电信业的四大集团也开始组建。二是结构调整、资产重组的力度加大，一些行业利润回升。效果最显著的当属纺织行业，去年该行业盈利水平大幅上升，三年改革目标两年实现。关闭小电厂、小玻璃、小水泥的工作也取得了明显进展。
　　1999年，是国家采取宏观调控政策，支持企业发展力度很大的一年。
　　国家为减轻国有企业债务负担，推出了“债转股”的杀手锏，已有几百家企业列入计划，债务总额有3000多亿元。为支持企业加快技术进步，国家推出了“技术改造贴息”的杀手锏，总投资超过了千亿元。另外，国有企业资产变现的试点也已推出。
　　从1998年3月份以来，银行连续4次降息，大大减低了企业财务负担。国有工业企业的利息支出到10月底同比下降6．8％，是1992年以来利息支出降幅最大的一年，净减少利息支出80余亿元。
　　为了扭转出口下滑的势态，国家进一步提高了出口退税率，刺激了出口。去年上半年纺织品服装出口下降了20％以上，下半年在提高出口退税率后，出口扭转了大幅下降的局面。继续严厉打击走私，也为企业增加利润创造了好的环境。国内的汽车、摩托车、柴油、食用油和化工、化纤原料等行业受益明显。
　　决战之年要实现三个目标
　　国家经贸委提出，在实现国有企业改革与脱困三年目标的最后一年中，主要是努力实现三个目标：
　　大多数国有及国有控股大中型亏损企业摆脱困境。国家经贸委领导人指出，今年机械、冶金、轻工等13个行业要做到整体扭亏为盈，或利润继续增加；大多数省、自治区、直辖市的国有及国有控股工业整体扭亏或增加盈利。
　　大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，重点是520户国家重点企业中的国有及国有控股企业，符合条件的都要按照建立现代企业制度的标准，进行规范的公司制改革，建立和完善法人治理结构，转换经营机制。
　　全国工业增加值增长8％到9％，国有及国有控股企业实现利润力争创五年来的最高水平，亏损企业亏损额大幅度下降。
　　需要解释的是：由于发展不平衡，我国东、中西部差别很大，不能按一个标准要求脱困，而是要有区别；二是行业扭亏为盈，不是说行业内的所有企业都扭亏；三是要认识国有企业改革的长期性和艰巨性。
　　决战之年战略已定
　　2000年，国有企业困难仍然存在，比如市场需求不旺，启动难度较大；多年重复建设造成大多数工业行业生产能力过剩，经济结构矛盾突出，经济运行质量和效益不高；部分国有企业经营困难加剧，多年积累的金融风险不容忽视等等。困难很多，不应盲目乐观，但同时更要看到有利条件：
　　首先，去年党的十五届四中全会为国有企业的发展制定了跨世纪发展的纲领性文件，明确了改革和发展的方向，制定了促进国有企业加快改革和发展的一系列重大措施。二是我国经济仍将保持7％左右的发展速度，投资增长将达到12％以上，社会消费品零售总额增长将在9％左右，工业增加值将会保持在8％—9％的水平。这些，无疑是为企业经营提供了良好的宏观经济环境。三是国家实施战略措施将在今年继续和开始发挥重大作用，如继续实施积极的财政政策，实施“债转股”和技术改造贴息贷款等。
　　现在国家的政策措施已基本配套，关键是抓紧工作，落实责任，打好攻坚战。在决战之年，围绕实现国有企业改革和脱困三年目标，国家经贸委提出了八个方面的实施计划：
　　继续控制总量，缓解产品过剩的压力，着重点是做好煤炭、冶金、制糖三个行业的总量控制；积极开拓国内市场，扩大出口，国家将运用技术改造贴息政策，扶持一批重点出口企业，做好出口结构的调整工作；调整和优化资产负债结构，减轻企业债务负担，国家的呆坏账准备金将主要用于国有大中型企业的破产和资源枯竭矿山的关闭上，加快“债转股”的落实工作，特别是规范操作，严格把关，防止一哄而起，使“债转股”真正起到企业脱困的“杀手锏”的作用；继续实行财政债券贴息支持重点技术改造的政策，提高企业的技术创新能力，鼓励国家重点企业尽快建立起技术开发中心；推进现代企业制度建设；继续加强和改善企业管理，提高企业整体素质；把“放小”和扶小结合起来，推进中小企业的改革与发展；促进各种所有制企业公平竞争，引导非公有制经济健康发展。
　　新的一年，决战之年，展望国有企业的前景，定能开创出新局面。
　　压题照片：胜利油田浅海原油产量1999年突破200万吨，成为中国最大的浅海油田。图为在采油平台上工作的工人们在为这一成绩欢呼。
　　新华社记者 吴增祥摄（附图片）