编制部门预算　规范支出秩序 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：

　　编制部门预算　规范支出秩序
　　王加林
　　预算是政府调控社会经济运行的重要杠杆。编制部门预算，是财政资金管理方式的重大变革，是规范财政支出秩序的必须。
　　长期以来，预算管理上存在着预算编制较粗，编制方法不科学，资金分配交叉分散，执行中追加较多等问题，造成财政支出结构固化、部门利益刚化、预算内外资金管理不协调、政府调控能力弱化等弊端。传统的预算管理体制越来越不适应形势发展的需要，各方面对改革预算编制、实行部门预算管理的呼声越来越高。
　　编制部门预算应该注意改变原来按资金性质和部门交叉管理的方式，努力构建以部门预算为依托的预算管理新机制。
　　一是部门预算在编制内容上实行综合预算，财政统一管理并编列部门财政性资金预算，将部门预算确立为涵盖部门所有公共资源的完整预算，保证部门预算的完整性和财政管理的统一性；从基层单位起编制涵盖预算内外资金的综合财政预算，强化政府财政的调控作用。
　　二是部门预算实行早编细编，提高预算编制的深度和精确性。将预算编制时间由原来不足四个月提前为近一年；预算从基层编起，细化到个人和具体项目。
　　三是部门预算在编制方法上实行零基预算，提高预算的科学性。各类支出取消“基数加增长”的编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。
　　四是部门预算在执行上硬化预算约束，增强预算的严肃性。预算确定后严禁随意调整和追加，除突发性事件造成的必需开支按有关程序报批外，当年其他支出财政不予追加，推至下一年度考虑。
　　五是部门预算在资金控制上实行集中统一管理，提高资金统筹调度的主动性。统一部门财务管理，实行银行账户审批、登记、建档制度，部门各项资金和财务统一归口管理，财政部门内部实行财政性资金统一账户管理；探索不同的资金拨付办法，对本级财政开支人员工资实行银行代发制度，减少资金的拨付环节并保证工资的按时发放；对公用经费和专项资金推行政府采购制度，确保财政资金的规模效益。
　　六是部门预算在运作程序上实行标准预算周期管理，提高预算运行的规范性。
　　编制部门预算的意义不在于预算的形式变成了一本书，而在于规范政府管财行为，规范财政理财行为，规范部门用财行为。从根本上来讲，以编制部门预算为核心的预算改革，实质上是规范了财政支出秩序。首先表现在推进依法理财，使财政管理与市场经济体制相适应。财政资金围绕部门预算形成一个使用、管理和监督职责明确的运行体系，预算事项不仅要经过政府组成部门集体研究决定，而且必须经过人代会批准，预算程序更加严格，从客观上要求财政的有限资金必须依法配置到经济社会发展中最急需的地方，提高公共资源配置效率和资金使用效益。同时，预算内外资金统筹使用，可以扩大政府可调控资金的规模，使资金分配更好地体现政府调控经济的意图。其次表现在推进民主理财，使财政资金的分配更加公正和透明。部门预算是在各有关部门共同参与下经过较长时间的分析论证而编制的，广泛征求了各方面意见。具体到项目的预算草案，使人民代表对财政资金的运用更加清楚，人民代表大会的审议更具有权威和法律效力。再次表现在推进科学理财，使政府、部门和财政的资金分配与使用行为更加规范。预算要落实到部门和具体项目，财政必须规范、透明地将所有资金一次性分清，提交人代会审查批准后方能动用，财政不再拥有以往趸大数、切大块、留有机动资金待执行中追加给部门的权力。财政主动实行部门预算管理等于首先革了财政自身的命。各部门按项目预算执行，减少了日常追加，增强了对事业发展的研究与规划，能够促进经济社会事业的长远发展。政府审查预算的具体化，使政府决策要接受来自更多方面的监督，政府领导人不能随意批条子、开口子。可以讲，实行部门预算，严格了财政资金的分配和使用在政府、财政和部门每一个环节的制度约束，预算的法制性、约束性进一步增强，有助于规范各方面的理财行为，真正使财政管理纳入法制化、规范化轨道。最后表现在推进财政职能的转变，使财政部门把更多的精力放在预算执行、预算监督、项目论证和事业发展规划上，既解决了财政监督缺位问题，又能在更高层次上理财，并从制度和管理上防止违规违纪问题的发生，促进财政管理水平的提高。
　　（作者是河北省财政厅厅长）