沉甸甸的质询案 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：监督广角

　　人大代表作为国家权力机关组成人员，在人大会议期间，通过提出质询案实施对国家机关及其工作部门的监督，这是人大行使职权的基本形式之一。请看广大人大代表提出的——
沉甸甸的质询案
　　张兴劲
　　在广东省九届人大三次会议上，佛山市代表团25名代表就四会市在北江边南江工业园建电镀城问题，联名提出对省环保局的质询案。根据《广东省人民代表大会议事规则》的规定，大会主席团常务主席决定，由环保局负责人到佛山代表团口头答复代表的质询。人大代表对于省环保局负责人所作的对质询的口头答复，最后表决为“满意”5票、“不满意”23票，答复没有得到通过。此事经各新闻媒体现场采访并连篇累牍地进行详尽报道之后，不仅成为了本次省人大会议的一大“新闻热点”，而且引起了社会各界的广泛关注，街谈巷议，沸沸扬扬。
　　就人大会议上的“质询”本身而言，似乎并没有构成特别的“新闻”意义。事实上，在广东省人大及其常委会会议史上，就曾出现过几次质询案，如1994年11月省人大常委会会议上，21名委员就省国土厅拒不执行省人大常委会制订的《城镇房地产权登记条例》的问题对省国土厅进行了质询；1995年2月在省八届人大三次会议上，江门等地的人大代表就325国道顺德、南海段扩建缓慢问题对省交通厅进行质询等等，当时都引起新闻传媒的极大关注。
　　此次质询最引人注目的焦点在于，省环保局负责人所作的对质询的口头答复，经提质询的人大代表最后表决为“不满意”的结果，颇有点“出人意料”。而随后省环保局有关负责人再次所作情况说明，又出现了令代表们更加不满的情形。人大代表对质询的答复表示不满意，甚至意见比较尖锐和激烈。这在人大会议的历史上是罕见的。
　　在这一质询中，人们看到了人大代表对环境和资源保护的热切关注，感受到了人大代表所表现出来的那种忠实履行人大代表职责的自觉意识。提出质询案的人大代表曾先后几次前往四会电镀城实地视察污染问题，并通过视察向有关主管部门反映了意见，但由于作为环保执法部门的省环保局对此并没有采取有效措施，致使事件发展更趋严重。为此，人大代表在作了充分准备的基础上向大会提出质询案，对省环保局进行质询。可以说，人大代表对于行使自己的职权，是认真而又慎重的。作为由人民选举产生的国家权力机关组成人员，代表人民管理国家事务，深知必须不负人民重托，使用人民赋予的权力为人民服务，面对政府官员，他们敢于说“不”，这显示出人大代表不再像以前那样“只要政府说的都是对的”，也不再是那种“代表代表，开完会就了”的代表。从他们身上，人们能够掂量到“人大代表”这一称谓的真正分量。
　　或许有人以为，人大代表对政府部门如此激烈的质询，未免显得是与政府某些部门有点“过不去”。质询是人大监督中比较严厉、刚性的一种形式，其所针对的主要是政府部门及其工作人员是否依法行政、依法办事的问题。这次人大代表质询省环保局，紧扣的是有关在北江边建电镀城没有通过法律规定的环境影响评价，按照国家有关行政法规的规定，对未通过环评的项目要“责令停建，限期恢复原状”的问题，所追究的正是省环保局作为环保执法部门是否严格执法、依法行政的责任问题。一切依照法治原则来评判是非，这并不是与谁“过不去”的问题。我国人民代表大会作为国家权力机关，它所产生的行政机关、审判机关、检察机关等，都必须对国家权力机关负责，受其监督。毋庸置疑，作为国家权力机关组成人员的人大代表，按照宪法和法律赋予的职责，行使对行政机关及其工作部门的监督权，这是一种实实在在的、具有法律效力的权威。在这种监督面前，政府官员亟须摆正自身位置，确认自己作为“受监督者”的角色，树立依法接受人大监督的自觉意识。相应地，面对这种监督，必须以认真的、端正的态度来重视，而不能以敷衍的、开脱的态度来应付了事。据传媒报道，对省环保局的质询结束后，省环保局主要负责人接受传媒采访时表示，对这样的质询场面觉得“有压力”，“人大对我们工作的监督，这既是压力，也是动力”，说明“工作有做得不够的地方，人民不满意。我们听取代表意见，改进我们的工作”。这就是一种值得赞许的态度！此次质询，对广东省环保部门震动很大，省环保局对人大代表的质询心服口服。正如省环保局负责人在面对人大代表质询和新闻传媒有采访时已表态承认的，在处理南江工业园电镀企业建设与环保问题的整个过程，存在“监管不严、处理不当的情况”，也即执法力度和监督力度不严的问题，由此也表示“负有不可推卸的责任”。这件事也说明作为政府部门，如果不是严格执法、依法行政，就会受到人民的指责，也就会时时都可能要面对人大代表严厉质询的“压力”。我们的各级政府官员，我们的“公仆”们，需要从中引起警策和省思！这也许正是我们从这次沉甸甸的质询中应当获得的启示。
　　“火爆”的质询场面已经过去，而质询所带来的最后结果，仍是人们继续关注的。就在广东省九届人大三次会议结束两天后，广东已成立由省政府有关部门和南江工业园电镀企业建设所涉及的肇庆、佛山、四会市的有关人员组成的联合调查组，决定本着尊重科学、依法办事的态度，实事求是地处理人大代表提出的电镀企业建设与环保的问题，努力给省人大代表及全省关心此事的群众一个满意的答复。人们有理由期待，这样一次“火爆”的质询，不会以不了了之的“走过场”而画上句号。