人大工作须增透明度 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制论苑

　　人大工作须增透明度
　　郝永志
　　目前，各地各部门都在推行政务公开，如法院的“审务公开”、公安局的“警务公开”、厂矿企业的“厂务公开”等等。这些工作公开活动，不仅增加了工作的透明度，而且密切了党群干群关系，得到了人民群众的信赖和拥护。那么，人大工作应不应该公开呢？笔者认为，为了适应新形势下社会对人大工作的要求，各级人大及其常委会也应结合自身工作的特点，实行“议务公开”，“监督事务公开”。
　　首先，人大工作公开是自觉接受选民监督的重要举措。代表法规定：“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。”选民要监督人民代表，必须首先知道人民代表行使代表权利的情况。因此，人大及其常委会的工作应当向广大人民群众公开。其次，人大工作公开是树立人大权威的重要保证。由于透明度不够，人民群众对人大工作知之不多，这也会影响人大权威的树立。人大工作公开，可以拉近人大及其常委会、人大代表、选民三者之间的距离，让人民群众相信人大，支持代表履行职权。这比单纯依靠新闻媒体宣传人大工作更能树立人大工作的权威。再次，人大工作公开是方便人民群众行使民主权利的客观需要。人大及其常委会要作出正确的决议、决定，必须倾听人民群众的呼声；人民群众也有许多意见和建议向自己的代议机关提出。如果他们不了解人大工作的内容和程序，就很难及时地向人大及其常委会反映这些意见和建议。
　　根据人大工作的实际情况，笔者认为人大工作公开的内容主要包括：一是“会议”公开。人民代表大会、人大常委会等是人大行使职权的主要工作形式，是人大工作公开的重点，应该实行“选民旁听制度”。现在有些地区的人大及其常委会已经实施了这种制度，实践证明，社会效益较好。二是人大常委会工作机构职责公开。建立职责公示制度，将人大常委会及各专门委员会、各办事机构的职责范围及工作程序，利用公示栏、新闻媒体等予以公开。三是人大监督事务公开。在执法检查等监督工作中，仅听取有关部门的汇报是远远不够的，人大还应该制定关于执法检查等监督活动的程序规定。在监督活动开始前，将此次监督检查的目的和内容向社会公开，欢迎人民群众向人大及其常委会提出意见、发表看法。有立法权的人大及其常委会应将立法工作向社会公开。