整体推进国有企业改革 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　整体推进国有企业改革
　　彭致圭
　　贯彻党的十五届四中全会《决定》，创造性地开展工作，必须首先搞清国有企业存在的矛盾和问题，然后对症下药，有针对性地采取措施，一步一步地把国有企业搞活搞好。
　　国有企业面临的主要问题
　　国有企业存在的问题主要有：（1）体制不顺。一方面社会主义市场经济体制还没有完全建立起来，企业发展受体制制约；另一方面企业内部的经营管理体制不顺，不适应社会主义市场经济的要求。（2）制度落后。大部分企业还没有真正建立现代企业制度。（3）机制不活。企业内部的利益机制、竞争机制、激励机制、约束机制等还比较薄弱。（4）管理不善。相当一部分企业决策随意、制度不严、纪律松弛、管理水平低下。（5）环境不佳。市场环境、经营环境、社会环境和投资环境有待完善。（6）产品不优。很多产品是老旧过时产品、初级低档产品。（7）技术不精。正在使用的大部分技术是落后技术。（8）装备不良。基本上是六七十年代的老装备。（9）资金不足。资本金不足，债务负担重，技改资金严重匮乏。（10）包袱不轻。背负着极其沉重的社会包袱，等等。
　　这些问题是在计划经济体制下长期积累起来的，是多年的重复建设造成的，是长期不注重技术进步、技术创新和技术改造的结果。国有企业目前的困难，是这些问题长期共同作用的结果，因而必须从制度创新到机制转换、从加强内部管理到改善外部环境，整体推进国有企业的改革和发展。
　　国有企业陷于困境的根源在于不适应市场经济
　　我国的国有企业大部分是在计划经济体制下建立和发展起来的，在经济起点低、产品严重短缺的宏观环境下，国有企业的各种矛盾暴露得还不明显。随着社会经济的不断发展和日益复杂，僵化的计划经济体制越来越成为生产力发展的桎梏，因而必须进行以社会主义市场经济为取向的改革。市场化改革带来了生产力的大发展和社会商品的极大丰富，也使长期重复建设所积累起来的矛盾充分地暴露了出来。对于国有企业来说，这突出地表现在对市场经济很不适应：一是思想观念不适应，长期形成的等靠要思想严重，竞争意识淡薄；二是企业制度不适应，脱胎于计划经济体制的工厂制与现代企业制度相去甚远；三是机制不适应，经营机制转换迟缓；四是产品不适应，国有企业在六七十年代搞起来的老旧过时产品，完全不适应迅速发展变化的现代国际国内市场；五是经营管理不适应，劳动生产率低，经济效益差，等等。这些不适应使国有企业在激烈的市场竞争中，与三资企业比，企业制度落后，机制不活，产品技术含量低、性能差，生产规模小，服务差，竞争力弱；与乡镇企业比，机制不活，营销意识、营销手段差，包袱沉重，成本较高，能源原材料产品、劳动密集型产品、中低档产品的市场不断丢失。可见，国有企业普遍存在一个过市场经济关的问题。
　　进一步搞好国有企业的思路
　　由以上分析可知，国有企业的困难不是某一个方面出了问题，而是出现了从整体上不适应经济体制转换的综合征，因而必须全方位推进国有企业改革。
　　加快改制步伐。现代企业制度建设要在总结前些年试点经验的基础上加快步伐。有一定管理基础、经济效益好的国有大中型企业要进行股份制改造，组建有限责任公司或股份有限公司；好的和比较好的国有中小企业可以实行股份合作制改造。所有国有企业都要适应市场，加速经营机制的转换。
　　实施大调整、大改组。实施大调整，坚持“有进有退，有所为有所不为”、“抓大放小”、“扶大、扶优、扶强”的原则，对国有企业进行分类改革。一是扶植一批。大力扶植关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，使其占据支配地位；大力扶植其他行业和领域管理基础好、规模较大、效益好的大中型企业和企业集团，使其尽快发展壮大，成为行业排头兵和中坚力量。二是挽救一批。对于有一定管理基础、一定规模、产品方向对头、微利或扭亏有望的大中型企业，要挽救、扶植。三是兼并破产一批。对管理差，产品方向不对路，严重资不抵债，扭亏无望的企业，坚决实施兼并、破产。
　　实施大改组，即引导帮助国有企业之间、国有企业与非国有企业之间，实施兼并、联合，实现优势互补，组建企业集团，促进资产存量流动重组。改变企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，缺乏市场竞争能力的不合理局面。
　　实施名牌战略，发展优势产品。产品是企业实力和能力的凝聚，是企业参与市场竞争的武器。国有企业的困境，集中体现在缺少优势产品上。因此，要实施名牌战略，千方百计地发展科技含量高、性能优良、有市场、有效益的优势产品。通过合资、合作、技术引进等方式引进先进产品。
　　推进技术创新，推动技术进步。要花本钱建立企业强有力的开发系统，健全机构，充实队伍，增加投入，加速产品的研制开发和更新换代，推广应用新工艺、新技术、新材料、新设备，大力推进技术创新，推动技术进步。有条件的企业要建立研究开发机构，引导帮助科研单位和大专院校进入企业，建立新型的产学研结合的技术中心。
　　加强管理。管理不善是许多国有企业搞得不活、不好的一个重要原因。加强和改善管理，不仅是国有企业摆脱困境的紧迫要求，也是建立现代企业制度的基础。当前，国有企业管理必须从基础工作抓起，健全和完善各项规章制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。同时大力加强质量管理、成本管理和资金管理，加强企业发展战略研究，扭转决策随意、发展盲目的局面。
　　大力增资减债。资金不足、债务沉重，已成为制约国有企业正常经营的重要因素，因此要千方百计为国有企业增加资金投入。一是要增加资本金。通过债转股等形式，使符合条件的国有企业增加资本金；企业要增加积累，增提资本金；通过股份制改造多方吸纳资本金。二是要增加生产经营资金。企业要管好用活现有资金，盘活存量，节约挖潜，加速周转；银行要对有效益、前景看好的企业增加贷款。三是要大力筹措技改资金。
　　为企业营造一个良好的外部环境。一是营造一个好的市场环境，建立健全市场体系，使企业所需要的能源、原材料、技术、资金、人才等生产要素能方便快捷地从市场得到。同时实现公平税赋，公平竞争。二是营造一个好的经营环境，改善交通、通讯、社会服务，发展各类中介服务机构，使企业的生产经营活动能够顺畅地进行。三是营造一个好的社会环境。除了社会稳定，还要扩大保险范围，建立和完善养老、失业、工伤、医疗等保险制度，卸掉企业办社会的包袱。当前要坚决制止各种名目的乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担。