圆大欧洲之梦——欧盟东扩面面谈 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　圆大欧洲之梦
　　——欧盟东扩面面谈
　　本报记者 郑园园
　　向中东欧扩大是欧盟的跨世纪战略。1989年苏东剧变后，欧盟抓住历史性机遇，有计划、有步骤地推行东扩计划。90年代上半期，欧盟推出“先期准备战略”，将中东欧国家列为联系国。1997年7月欧盟委员会提出“2000年议程”，把匈牙利、波兰、捷克、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和塞浦路斯6国定为候选国，并于次年3月开始同6国进行入盟谈判。1999年12月赫尔辛基首脑会议把保加利亚、斯洛伐克、罗马尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他定为候选国，同时给予土耳其候选国资格。这样，欧盟在上个世纪末描绘出了一幅扩展蓝图。进入新千年，欧盟委员会把东扩当作工作的重中之重，加快步伐，全力以赴地去实现这个计划。如果入盟准备工作顺利，2003年有可能吸收第一批新成员国。
　　正在推行的东扩，是欧盟历史上第五次扩大，也是迄今规模最大、最富于雄心，因而也是难度最大的一次扩大。
　　扩大后，欧盟的成员国将从15个增加到28个，人口将增加到5亿。前4次扩大的对象都是西方经济体制和政治体制的西欧国家，而这次，除了塞浦路斯、马耳他和土耳其，其余10国都是中东欧前社会主义国家和苏联的加盟共和国。
　　早在冷战时期的60年代，联邦德国就开始奉行“东方政策”，同民主德国及其他中东欧国家改善关系，发展经贸合作。然而，只有在柏林墙倒塌后，欧盟才有可能提出东扩计划。
　　东扩是一件两厢情愿的事情。对中东欧国家而言，历史和文化的认同感，寻找安全屏障和加速经济发展的需要，使它们把“回归欧洲”作为基本国策，“入约”（北约）和“入盟”（欧盟）就是实现这项国策的两个重要方面。10年来，这些国家在追求入盟问题上可谓矢志不渝，锲而不舍。对欧盟而言，东扩是为了圆“大欧洲之梦”，是一项推进欧洲统一，实现欧洲持久和平与稳定的历史性工程。
　　东扩既是地缘政治的选择，也是经济利益权衡的结果。东西欧的经济依存很深。目前，中东欧国家与欧盟的贸易比重占这些国家贸易额的一半以上，其中波、匈、捷三国分别占本国贸易额的70％、60％和50％，达到了欧盟国家之间的水平。此外，中东欧国家的劳动力素质及教育、科研水平较高，劳动力成本低于欧盟国家，是较理想的投资场所。东扩后，欧盟将增加一个面积为100多万平方公里的市场，经济空间得到极大的扩展，而中东欧国家也将以入盟为契机，加速经济转轨进而实现经济起飞。
　　东扩新课题：如何平衡欧盟与各国利益、大国与小国之间利益；如何保持有效决策能力。
　　东扩也意味着损害某些成员国的既得利益。这主要涉及农业基金和结构基金的受惠国法国、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、爱尔兰等。在欧盟的预算中，这两项基金约占80％。东扩后13国中，除了塞浦路斯，其他国家都将成为欧盟资金的纯受益国。仅农业补贴一项就要增加30％的开支。多年来，欧盟内部一直为摊款及受惠不均争吵不休，而东扩将使拮据的财政增加一批分一杯羹者。有评论说，西葡等国对于这样的前景感到担忧：一旦东欧的穷亲戚开始拿着饭碗到布鲁塞尔来，它们将会丧失自己所受益的部分地区援助。另外，28国的欧盟如何平衡整体利益与国家利益，如何保证大国与小国利益的平衡，如何有效地作出决策，都是东扩提出的新课题。
　　欧盟多年来失业严重，排外、仇外情绪在滋长，极右翼政党的势力有所扩大。东扩在民众中引起忧虑，他们担心在人员自由流通的大欧洲，“东边和南边来的人”抢走他们的饭碗。奥地利极右翼的自由党领袖海德尔就是以“奥地利优先”和“反对东扩”为口号，在大选中胜出进入联合政府的。
　　对财政结构、决策机制进行根本性的变革，同极右翼政党的干扰和破坏作坚决的斗争，是欧盟在东扩进程中面对的重大课题。
　　欧盟有一个“接纳能力”问题，中东欧则有一个“加入能力”问题。经济和社会发展水平差异是东扩的障碍；“价值标准”也是可能引发矛盾的入盟条件。
　　入盟是对候选国经济、社会、文化、法制方面的一场严格的考核，候选国不能搭乘免费列车，而必须进行一场艰苦的马拉松长跑。只有在重新构筑社会、经济结构后，才能拿到“入场券”。
　　经济方面，包括工业、农业和环保在内的基础设施的改造和重建耗资巨大。1998年3月，欧盟曾向中东欧10国分发《入盟伙伴关系》文件。这份长达8万页的文件对每个申请国的政治经济改革作了非常明确、具体的规定，细到了规定哪个国家该订出调整钢铁业的规划，哪个国家应拆除某个核电站。当时波兰官员就有抱怨说，波兰按这些标准改造大约需要350亿—550亿美元，“入场券”太昂贵了。苛刻的条件和高昂的支出招致批评，但欧盟坚持高标准，认为严格的标准有助于促使候选国在内政方面进行改革。
　　欧盟方面，90年代已分两批为中东欧候选国提供了超过“马歇尔计划”的援款，今后10年内还将陆续提供约1000亿美元的资助。
　　欧盟的一体化走向深入，超国家性在增强，它强调自己是一个“价值共同体”，对价值标准的审视也有“一体化”的趋势。欧盟认为，民主、人权、保护少数民族、产权和宗教自由的准则是不能改变的，是“欧洲的灵魂”。奥地利极右翼政党进入政府，欧盟宣布实行制裁，向外界表明了它作为一个“价值共同体”的存在和力量。在东扩过程中，欧盟把价值标准作为一个必要条件。土耳其去年12月获得候选国资格，今年1月便同意欧洲人权法院的要求，决定暂停执行土耳其对库尔德工人党领袖厄贾兰的死刑判决，因为作为欧盟成员国的条件之一是废除死刑。曾有记者问普罗迪，规定价值标准是否太严厉了，普罗迪断然回答说：“在土耳其政治达标之前，欧盟不会同它举行入盟谈判。”“价值共同体”已延伸到申请国，申请国为此要对本国的司法体制甚至宪法作出一些根本性的修改，它涉及的是超国家权力与申请国的国家主权是否矛盾，两者能在多大程度上相容等一系列根本问题，可能引起矛盾，值得关注。
　　尽管东扩道路上还有种种困难，但东扩是欧盟的既定方针，不会改变。因为“自从罗马帝国灭亡以来，欧洲第一次获得了统一欧洲的机会”（普罗迪语），欧盟岂能放过。一般估计，21世纪前20年内，可望完成第五次东扩。当大欧洲梦圆之时，以欧盟为主导的欧洲作为世界一极在世界上的分量就更重了，形象也就更鲜明了。