经济发展：扩大需求势头好——全国人大代表、政协委员谈一年来经济发展 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：2000两会特稿

　　经济发展：扩大需求势头好
　　——全国人大代表、政协委员谈一年来经济发展
　　本报记者 施明慎
　　春暖花开，万象更新，我国经济在接连几年遇到的困难中稳步前进。1999年国民经济发展目标如期实现。当年国内生产总值增长7.1％，好于年初预料。外汇储备1547亿美元，税收突破1万亿元，双双达到历史高位。对此，全国人大代表姚振炎说，扩大国内需求，实施积极的财政政策和相应的货币政策，发挥了关键性的作用。
　　刺激投资与启动消费并举
　　扩大国内需求不忘利用外需
　　1999年，才与亚洲金融危机和国内特大洪水搏斗不久的中国，又被笼罩在全球需求不足和通货紧缩，以及国内深层次矛盾不断暴露的大环境之中。这一年恰逢中华人民共和国成立50周年和澳门回归，同时面临着即将参加WTO，进一步融入世界经济的机遇与挑战。
　　一些代表、委员指出，去年虽然没有亚洲金融危机的严重威胁，也没有98洪灾的惊天动地，但是在这一年里，中国所遇到的困难和问题同样错综复杂，经济的起起落落同样令人揪心。
　　1999年，我国决定继续实施积极的财政政策，进一步扩大国内需求。然而受制于国际市场需求萎缩和国内体制性障碍，投资、消费、出口低靡的状况并未因此离我们远去，特别是在上半年，发展后劲不足的矛盾更加突出。前5个月，固定资产投资比一季度回落了5个多百分点；3、4、5月份社会消费品零售总额增幅逐月减少，而居民储蓄在5个月内增加了5600亿元，消费与储蓄形成鲜明反差；外贸出口持续下降，贸易顺差大幅缩小，出口对经济增长的影响已由过去的有力拉动变为明显制约；物价总水平连续20多个月负增长，不仅加重了经营者的困难，而且影响到投资者的信心；工厂停产、职工下岗的情况在一些地方时有发生，就业压力依然存在；农民减收，支付能力不强。此时，被称为国民经济晴雨表的股市已持续低迷。有的代表指出，若不采取新的有力措施，1998年下半年以来经济回升的好势头将难以为继。
　　在冷静分析当时的经济形势，深入调查研究，广泛听取专家学者的建议意见之后，中央及时召开会议并研究确定了进一步加强和完善宏观调控的政策，调整了财政政策的实施力度和具体举措。
　　反观1999年下半年以来的宏观调控政策，有三个显著特点：
　　其一，在加大实施积极财政政策力度的同时，努力发挥货币政策的作用，综合运用利率、信贷、税收、价格等杠杆，集中解决有效需求不足的矛盾。包括适当扩大财政赤字，在年初确定发行长期国债500亿元的基础上，九届人大常委会第十一次会议又通过了增发600亿元国债的议案；中央银行适当增加货币供应量，全年增加基础货币投放4000亿元，大幅下调金融机构存贷款利率和存款准备金率，增加商业银行的可贷资金，加大对中小企业的支持力度，大量增加住房抵押贷款；进一步拉开粮食品种、等级、季节、地区差价，放开棉花收购价格；清理一些在卖方市场条件下出台的抑制投资和消费的政策，如减半征收固定资产投资方向调节税，规范路桥收费标准和收费期限，制止乱收费、乱罚款、乱摊派，减轻农民负担等。
　　其二，实施积极的财政政策，避免政府投资单打一，注意调动民间投资和启动消费。与1998年新发国债主要用于基础设施建设不同，1999年国债筹资有一部分是用于企业技改贷款的贴息支出，鼓励企业进行技术设备更新，增加高新技术投入。据测算，90亿元财政贴息可拉动约1800亿元的技改投资。针对居民收入预期下降，支出预期上升，消费能力不足的现状，提高国有企业下岗职工、失业人员以及城镇居民最低生活保障对象等低收入者的生活保障标准，增加机关事业单位职工工资和离退休人员养老金。此项政策使全国8400万人受益，居民收入每年可望增加1000亿元以上。6月10日央行第七次降息，国庆节延长放假，11月1日起征收储蓄存款利息税，这些措施有效地削弱了人们的储蓄倾向，刺激了居民的消费意愿，社会商品零售额开始逐月回升，第四季度增幅达7．9％。
　　其三，发展经济，我们坚持采取扩大内需的方针，这与扩大对外开放、充分利用国内国外两个市场、两种资源并不矛盾。1999年，国家继续千方百计鼓励出口。1月和7月两次提高出口退税率，使出口商品的综合退税率达到15％以上，并加快退税进度，全年办理出口退税628亿元，这对扭转出口下滑局面起到了显著作用。4月份财政部调整进口设备税收政策，适当增加进口，加之海关严厉打击走私犯罪，使以进口带动出口和市场多元化的策略收到了预期效果。
　　截至1999年底，我国外贸出口止降为升，比上年增长6％，为增加外汇储备，保持人民币汇率稳定，拉动全年经济增长做出了宝贵的贡献。
　　经济运行呈现积极变化
　　步入良性循环还需努力
　　回顾1999年，不少代表、委员不仅为国民经济继续保持平稳增长、被世界视为最具活力的国家之一而自豪，还对经济运行质量在痛苦艰难的转轨中得到改善倍感欣慰。
　　记者从国家计委了解到的情况表明，过去两年，国家投入了2100亿元的国债，并带动相应的银行贷款和社会投资，主要用于能源、交通、电网改造、水利建设等国民经济急需且薄弱的环节，启动了5000多个项目，建设总规模达2万多亿元，目前已完成了一半工作量。有的代表评价，这是“没有重复建设，办了多年以来想办的事情”。
　　九届全国人大代表、中国人民银行研究局局长谢平说，实践证明，中央确定的国债资金投向是正确的。功在当前，利在长远。去年入汛以来，长江中下游干流和洞庭湖、鄱阳湖的水位一直很高，有的地方甚至高于1998年，可是洪灾与我们擦肩而过，管涌、散浸等险情比上年减少7550处。其中较大险情减少84％，管涌险情减少90％。他说，兴修水利、整治江湖的效应显而易见。
　　1999年，全国农村电价平均每千瓦时降低1角钱，农民因此少支付电费230亿元，不少过去用不起电的农民高高兴兴地将彩电、VCD机抱回了家，部分地区农村家电消费火了起来。这种变化来自始于1998年下半年大规模开展的全国农村电网改造工程。
　　1999年，中国经济饱尝了生产过剩的苦恼，也在结构的逐渐调整和技术进步中走向了新生。
　　当年，发生“爆库”或出现积压的粮食、棉花、糖料等均减少了播种面积，总产量分别较上年约减少了1％、11％、10％。市场需求较大的蔬菜、水果、水产品、油料等产量有所上升。一些农民从“增产不增收”中得到教训，不再盲目追求产量，转而注重市场变化、品种改良、科技投入，收益因此节节攀高者不乏其人。如今，全方位调整农业结构，已成为提高农业综合效益，增加农民收入的新起点。
　　与调整经济结构、淘汰落后生产能力及产业升级相结合，去年工业战线着重压缩纺织、煤炭、石化、冶金等行业严重过剩的生产能力，银行拒绝向高成本、低水平、无销路的产品发放贷款，从而拓展了优势企业的市场空间，平衡了部分市场供求。同时，在市场力量的推动和银行贷款的支持下，一批科技含量高、能耗少、功能多的新型家电、电脑、移动通讯等产品迅速崛起，进一步改善了市场供给。在有保有压之中，我国经济增长质量渐渐提升。去年1—11月，工业品产销率比上年同期提高了0．61个百分点，其中8、9、10、11月分别达到98．45％、98．24％、97．27％、97．28％，为近年最高水平，企业效益比上年同期增长61．5％。
　　持续20多个月呈负增长的物价水平，随着内需的启动逐渐缩小下降幅度，且商品价格回升的种类正在增多。
　　虽然我国经济运行最困难的时刻已经过去，但是需求不足的困扰尚未摆脱，前进的路途上还会有许多问题和障碍。我们相信，只要坚持扩大内需的方针和实施积极的财政政策，中国经济一定能够随着国际环境的好转，政策的完善，改革的深化，体制的更替，步入良性循环。