点线面三结合 管好农村交通 ——河南商丘市交警支队依法治路纪实 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　点线面三结合 管好农村交通
　　——河南商丘市交警支队依法治路纪实
　　本报记者 李忠辉
　　长期以来，农村道路交通安全管理一直是困扰公安机关的一道难题，河南省商丘市公安局交警支队经过近10年的探索，终于破解了它。
　　商丘市辖区内有3条国道、8条省道、208条县乡道，总里程3210公里，几乎全部穿越在农村。前些年，这里的农民交通安全意识差，交通法制观念淡薄，在干线公路上堆物作业、摆摊设点、集市贸易现象十分普遍，群死群伤的恶性交通事故时有发生。1991年以来，商丘市公安局交警支队抓住农村道路交通安全管理中存在的突出问题，摸索出一套点、线、面相结合的全新的管理模式———
　　抓点———
　　把交通安全落实到村上
　　在商丘境内公路沿线，到处都能看到醒目的“交通安全村”牌子，它可不是摆设，而是有着实实在在的内容。
　　睢阳区青岗寺村是商丘市第一个“交通安全村”。从1959年修通公路至1990年，这个村不足1公里的路段上发生交通事故119起，死亡24人，重伤89人。1991年，商丘交警支队的同志进了这个村，与村干部一起研究减少交通事故的办法，决定把交通安全常识教育作为村小学学生的必修课，学生再把在课堂上学到的交通安全常识传授给家长。交警还在村民中开展交通安全知识竞赛，奖品虽然只是些锄头、铁锨、日用品，但场面却很热闹，群众参与热情很高。通过这些形式，村民们的交通安全意识提高了，他们动手填平了坑塘，搬迁了市场，在村子里新建了学校。村委会还利用各种机会，向群众宣传交通安全常识。现在的青岗寺村，下自几岁儿童，上至八旬老人，人人都能背诵交通安全公约，个个自觉遵守交通法规，已连续10年没有发生交通事故。
　　为了建设交通安全村，商丘市交警付出了艰苦的努力。他们针对农民的特点，编印了《农民交通安全常识》小册子，免费发到群众手中；编写《中小学生交通安全常识》，在中小学开设交通安全课；针对农民经常出现的交通违章行为，制订了《交通安全公约》，作为乡规民约的重要内容；为外出打工人员制作《交通守则卡片》，讲解城市红绿灯信号标志和在城市应注意的交通事项；组织电影队、文艺演出队下乡，运用群众喜闻乐见的形式宣传交通法规；在村头醒目的地方刷写大幅标语，以警示群众自觉遵守交通法规。近年来，他们为群众上交通安全课5500多次，巡回放映电影3200多场，向中小学生赠送图书11万多册，向农民发放《农民交通安全常识》17万多册，发放《交通安全公约》46万多份，举办大型交通安全知识竞赛38场。他们重点治理跨路集市贸易、公路上打场晒粮、堆物作业等违章行为，先后动员搬迁跨路集贸市场20多个；排查事故多发地段38场，有的设置了醒目的交通标志，有的会同有关单位作了改造，彻底扭转了这些路段交通秩序不好的局面。据统计，10年来商丘市交警支队已在公路两侧500米内的村庄建设了936个“交通安全村”。
　　1998年以来，为了提高安全村建设的品位，他们还把精神文明建设作为交通安全村的一个重要内容，在农村迈开了创建“交通安全文明村”的步伐。截至目前建成“交通安全文明村”145个。
　　穿线———
　　把交警中队建在路上
　　如果把村比作交通安全工作的点，路则是交通安全工作的线，抓点是为了提高沿线群众的交通法制观念，保线路畅通才是根本目的。
　　1995年，商丘交警支队开始尝试在公路干线组建公安交警巡逻中队，把60％以上的警力和交通、通讯设备放到公路上，变静态管理为动态管理，对路面实行全天候控制。当年5月，他们先在310国道进行试点，在民权县、宁陵县、睢阳区、梁园区、虞城县境内组建5个中队，得到了广大人民群众的好评。接着，他们将经验向全市推广，把3条国道、8条省道的764公里主干公路划分为26个执勤段，组建了26个巡逻民警中队，为各个中队配备了先进的交通、通讯设备，每个中队平均控制30公里路段，一有警情互相呼应，在公路上织成了天罗地网。
　　交警巡逻中队的职责是宣传群众、教育群众、服务群众；疏导交通、纠正违章、调解处理轻微交通事故；治理公路“三乱”、受理群众报案、查处公路上的违法犯罪案件，做到一警多用，一警多能，综合执法。商丘市交警支队支队长王双银同志给记者讲述了这样几件事：1997年1月23日下午，3个刑满释放人员在商丘市区合伙将一辆“面的”抢走。睢阳区310交警中队接到110通报后，当即上路设下几道防线，不到10分钟，歹徒所抢的“面的”即被查获，3名歹徒无一漏网；1999年10月28日晚9时，柘城县交警巡逻中队发现一辆出租车忽左忽右，形迹可疑，立即上前盘查，将两名劫车歹徒当场抓获。据统计，仅310国道5个交警巡逻中队成立以来，已联系交通安全村60多个，打通交通堵塞点180多个，纠正各种违章行为35万多人次，破获交通肇事逃逸案件140多起，为群众办好事近3000件，收到各种镜、匾240多面（块）。
　　织网———
　　使管理扩展到社会面上
　　1997年5月，公安部发布命令，给商丘公安交警支队记集体一等功。面对成绩，商丘的公安交警们没有陶醉，他们深知，要彻底解决道路交通安全管理工作中存在的问题，还必须进一步深化农村交通管理基层基础工作改革，从千家万户抓起———在乡镇建立以派出所为依托的交通管理站，在村庄建立以村委会为基础的交通协管组。乡镇交通安全管理站的职责是摸清本乡镇机动车、驾驶员底数，建立台账，组织驾驶员办证、年审、参加培训；村交通协管组负责组织本村驾驶员安全学习例会，督促车主及时办理车辆入户、检验手续，完成交管部门交给的其它任务。
　　基层交管组织在维护农村交通安全中发挥出独特的作用。在他们的努力下，交通安全文明村里上至七八十岁的老人，下到六七岁的儿童，都能背出几条交通安全法规，熟记交通安全公约。无证驾驶、违章驾驶的现象基本绝迹。如果没有基层交通安全管理组织的工作，这种局面是不可想象的。
　　近几年来，商丘交警相继培养农民交通安全宣传骨干164名，聘请交通安全协管员5019名。他们是开展农村交通管理基础工作的中坚力量。睢县西陵乡韩庄村村民李化成自编、自印、免费发放《交通安全三字经》、《七字歌》。宁陵县孔集乡孔集西村60多岁的老人史绍武自编自演交通安全顺口溜；民权县城关镇李庄村村民马志法卖掉一头猪，购买播音器材，义务宣传交通法规……类似的例子不胜枚举。
　　商丘市公安局局长张太学告诉记者，商丘市交警在工作中探索出来的农村交通安全管理模式，已引起了公安部、河南省公安厅有关领导的重视。目前，他们的经验正在走出河南，走向全国。