评议工作应注意的几个问题 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：探源与思考

　　评议工作应注意的几个问题
　　徐庆生 刘锋
　　加强人大的监督工作，建立和完善人大监督机制，可以有效地防止和消除腐败，保障改革开放和市场经济建设的顺利进行。评议工作作为地方国家权力机关依法对所任命的“一府两院”干部实施监督的一种方式，要强化它的监督效能，应做好以下几点：
　　一、选准对象，有的放矢。评议是一项监督力度大、社会影响大、工作难度大的工作，评议的每个环节都要认真研究，慎重考虑。首先要选准评议对象。人大常委会根据对任命干部任职后的变化动态掌握的情况，抓住人民群众反映强烈的问题，找准评议客体的代表性、典型性，既要起到推动工作的目的，又要在社会上产生震动效应，以提高人大的权威性。其次，要制定出评议方案，明确评议的指导思想、目的要求和步骤，使评议者和被评议者做到心中有数。其三，明确评议内容。评议的重点应放在行政执法机关和任命干部的执法和廉政情况上，主要是：贯彻执行宪法和有关法律、法规情况；执行上级或本级人大及其常委会的决议、决定情况；办理人大代表议案和建议情况等，力求评议的内容客观实在，体现人大评议公开性、民主性和法律权威性的特点。
　　二、精心组织，合理安排。评议过程中各个环节的安排要具体、周密，做到主次分明，有条不紊。（一）评议人员要精干，有较强的议政监督能力和一定的法律水平，要熟悉评议客体所涉及的有关法律法规和工作性质。（二）评议的形式要多样，不能局限于听汇报、看材料等简易模式，可以通过走访、检查、座谈、民意测验等多种形式，扩大群众和代表对评议的客体的监督面，收集有价值的意见和建议，掌握第一手材料。（三）评议的方法要科学合理，深层次，多方面地开展评议工作，促进评议客体依法行政，增强法制意识。
　　三、突出重点，深入调查。评议中要紧扣一个“法”字，做到依法评议，既体现人大评议的特点，又使评议在实际操作中得于把握和衡量。紧紧围绕评议重点，深入调查研究，让事实说话。摸清情况，抓准问题，才能使评议落到实处，评到要害，具有一定的力度和深度。
　　四、加强领导，务求实效。评议过程中，人大常委会要及时召开主任会议，随时研究处理评议工作中出现的问题和情况，对各评议小组提出的意见和建议要认真梳理，加强对评议工作面上的指导，支持、引导代表和委员们正确行使好职权，充分发挥常委会集体领导作用。关键是看评议的效果，要善于、敢于对评议客体深层次的监督，扎实而不流于形式，代表和委员们对评议结果不满意或通不过的，评议主体要限期整改，一直到问题得到解决为止。另外评议的语言要准确、客观、公正，提出的评议整改意见要中肯，措施要切实可行，增强人大监督的力度和权威性，提高监督的质量和实效。
　　五、跟踪问效，注重整改。整改是评议工作的根本目的和归宿，评议工作开展的是否具有成效，主要取决于对整改落实情况的监督检查。根据以往的经验，评议主体往往注重评议中的工作，搞得有声有势，但缺乏对评议客体整改情况的监督检查，以致出现评议当中轰轰烈烈，评议结果不了了之，没有达到预期的效果。为改变这一被动局面，评议主体要做到三个结合：一是把人大代表监督与常委会监督结合起来，既丰富了代表在闭会期间的工作内容，又可以提高代表议政监督能力；二是把监督人与监督事结合起来，加强对人对事的监督，使人大监督更为全面，也更有实效；三是把人大监督与干部任免结合起来，提高评议客体的执法自觉性，规范其行政行为，主动接受人大的监督。
　　评议工作目前还处于不断探索和完善阶段，地方国家权力机关只有进一步提高评议的质量和实效，才能有效地发挥这一监督效能，真正让评议客体有震动、有触动，对工作有推动。