把预算外资金纳入预算内管理 [复制链接]

第5版(两会专版)
专栏：

　　把预算外资金纳入预算内管理
　　蔡继明
　　预算外资金以其高速增长和庞大规模令人瞩目，其基本性质已经发生变化，即已经从弥补各级、各类政府部门财力不足的机动财力演变成为与预算内资金并驾齐驱的“第二预算”。
　　建议中央政府在加强对预算外资金的使用状况实行有效监督的同时，争取尽快把大部分预算外资金纳入预算内资金，实行统一管理，这样才有利于净化经济环境，保持社会经济秩序的稳定。当然，将预算外资金纳入预算内管理，或者变预算外资金为预算内资金，并不是简单地回复到过去那种高度集中的财政体制，而是在法制化的分权财政体制下明确国家财政资源的分配、使用和管理责任。中央政府应该在组织国家财政收入方面创造性地运用激励机制，如对超额完成收入任务基数的下级政府、国有企业等按照一定的比例返还，对增收节支效果明显的下级政府、国有企业等给予更多的财政信任和财政支持，推进机构改革，为某些事业单位不再吃财政大锅饭并脱离财政供给创造有利条件。