加强财政管理的八个方面 [复制链接]

第3版(要闻)
专栏：

　　加强财政管理的八个方面
　　新华社北京3月6日电 财政部部长项怀诚今天在九届全国人大三次会议上谈到完成2000年的预算任务时，提出要深化财政改革，规范收支管理，推进依法理财。他对此从八个方面作了阐述。
　　一、继续加强财政投资管理，充分发挥财政宏观调控作用。他说，两年来，扩大基础设施投资发挥了应有的效应，一个重要原因是选准投资方向，做好项目论证，管好用好资金。今年的国债资金仍然要按国务院确定的方向和重点进行安排。所有的项目都要合理布局，统筹规划，严格按基建程序办事，并在实际操作中，精心设计，科学施工，严格监理，确保工程质量。技术改造项目要突出科技进步与产业升级，绝不能搞变相重复建设，盲目扩大生产能力。
　　二、加大税收征管力度，确保财政收入持续稳步增长。项怀诚提出，在当前的收入征管中，要进一步贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，强化税收征管基础工作，严格执行税收法规，坚持依法治税，切实做到应收尽收。各地区、各部门要认真贯彻执行《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》，不得违反税法规定，以先征后返或其他减免税手段吸引投资，更不得以各种方式变通税法和税收政策，不得随意批准缓税、免税，更不能收“过头税”，以维护税法的统一性和权威性。各地区凡自行制定的先征后返政策，从今年起一律停止执行，并认真检查纠正。凡拒不纠正并继续擅自保留的，中央财政将相应扣减对该地区的转移支付和专项补助，并追究有关人员的责任。
　　三、加强预算管理，稳步推进预算制度改革。他说，当前，预算制度改革的主要内容是：细化预算科目，编制部门预算。着手调查研究，区别不同情况，合理制定定员定额标准，为编制预算、考核预算执行情况提供重要依据。对预算单位的收支情况进行全面清理，为改革预算编制工作打好基础。逐步把政府采购范围扩大到机关所有的办公用品、办公设备、公共设施建设及相关服务方面。此外，要着手研究实行国库集中支付制度，并作为强化管理，反腐倡廉的一项根本性措施。
　　四、加大财政支出结构调整力度，突出重点，确保党和国家各项重大方针政策的贯彻落实。他说，一是逐步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过多、对事业单位包揽过多的问题，抓住地方机构改革的有利时机，做好定编定岗定员工作，清理超编人员，严格控制人员经费。二是要加快事业单位改革的步伐，根据事业单位的不同情况，区别对待。对经营性的事业单位，一定要推向市场，财政停止供给；对具有经营性、公益性双重性质的事业单位，考虑其收入条件和能力，适当核减事业经费；对公益性事业支出，应加大支持力度，保证科技、教育、社保、农业、生态建设等重点领域和项目的支出需要，搞好防灾体系建设，支持天然林保护和退耕还林工程，加大扶贫攻坚力度，增加农民收入。三是要逐步减少对竞争领域的直接投入，为企业的公平竞争创造良好的环境。四是加大对国家政权建设的支持力度，努力增加其经费支出，保证机关工作人员工资的按时足额发放。
　　五、做好社会保障工作，加快社会保障体系建设。项怀诚谈到，当前社会保障工作的重点是确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时、足额发放。
　　六、积极推进税费改革，进一步理顺分配关系。他说，整个税费改革将在总体规划的基础上，分步实施。目前有关交通和车辆税费改革的立法程序已经完成，燃油税、车辆购置税实施方案等各项准备工作已基本就绪，待条件适合时正式实施。农村税费改革是新中国成立50年来我国农村继土地改革和实行家庭承包经营以后的又一项重大改革，改革的指导思想、基本原则和主要政策措施中央已经确定。今年，将选择安徽省进行全省范围的试点，其他省、自治区、直辖市可选择少数县、市进行试点。
　　七、加强财政监督管理，整顿财经秩序。今年要着重抓好以下几项工作：一是对一切财政支出，特别是重点支出，要实行从核定预算，拨付资金，到安排使用的全过程监管，并追踪问效，对擅自挤占、挪用或损失浪费的，要追究有关负责人的责任。二是积极做好财政预算和财政专户管理工作，全面推行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理办法，做到罚缴分离、票款分离。三是提高会计信息质量，实行会计委派制和总会计师制度。四是抓紧经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作，规范社会中介机构的执业行为，强化行业自律。五是进一步健全财政法制，加大财政执法力度，完善财政系统的行政复议制度，建立和推行财政执法责任制和评议考核制，大力推进依法理财。
　　八、坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，牢固树立节约观念，节俭理财。项怀诚强调，当前，一些地方和单位，讲排场、摆阔气、重享乐的奢靡之风还很盛行，财政资金使用中的损失浪费现象相当严重，楼堂馆所越建越多，越建越豪华；公款消费大手大脚，标准越来越高。人民群众对此很不满意。他指出，强调艰苦奋斗、勤俭建国的方针，不仅是缓解财政资金供求矛盾的一项重要措施，也是密切党和政府与广大群众的联系，发扬党的优良传统的重要途径。我们必须站在讲政治的高度，把这一方针发扬光大，长期坚持下去。在财政工作中要通过改革预算管理制度，健全财政监督体系，从制度上、机制上确保这一方针的贯彻落实。各级财政部门要科学合理安排财政资金，严格加强监督管理，坚决反对铺张浪费，严厉打击贪污腐败，带头节约一切可以节约的资金，把钱用在“刀刃”上，使有限的国家财力在改革开放和社会主义现代化建设中发挥更大的作用。