优化投资结构改善投资效果——访全国政协委员宋林飞 [复制链接]

第3版(两会专版)
专栏：

　　优化投资结构改善投资效果
　　——访全国政协委员宋林飞
　　本报记者 张忠
　　“近几年来，我国固定资产投资效果呈逐年下降的趋势。如不着力改善投资效果，就要用更大的投资增长才能获得相对稳定的经济增长。改善投资效果是我国经济近、中期发展的关键性措施之一。”社科界的全国政协委员、江苏省社科院院长宋林飞在接受记者采访时说。
　　如何改善投资效果？宋林飞委员谈到了可供选择的三条思路：
　　其一，要提高基础设施的投资效益。近两年来，国家进一步加大了对基础设施建设的投资力度，这对扩大内需、带动消费、缓和社会就业压力、改善生产与生活环境，都起到了积极的作用，但同时也存在着投资效果不理想、效益水平不高以及浪费的问题。对此，宋林飞提出4点建议：坚持基础设施建设“适度超前”的原则；加快基础设施投资主体多元化的改革；实行基础设施投资项目企业化运营；加强对基础设施投资的审计、监督与管理。
　　其二，要调整投资结构，增加技改投入。我国投资效果持续下降的主要原因在于投资结构。“八五”以来，我国第二产业投资比重不断下降，第三产业投资比重快速上升。与此相反，第二产业对GDP的贡献率不断上升，第三产业对GDP的贡献率则有所下降。为此，二、三产业投资地位的转换速度应当放慢，投资结构必须进行适当调整，扩大工业特别是制造业的投资，培育近、中期经济增长的产业基础。我国固定资产投资偏重第三产业与基础设施建设，企业设备更新改造投资所占的比重较小，并不断下降，越来越不能满足经济增长方式转变的要求。为此，必须在投资结构调整中，提高企业更新改造投资在固定资产投资中的比重。
　　其三，应确立就业优先原则，实行增加投资效益与增加就业机会相结合的投资新战略，以逐步缓解城乡就业矛盾，减轻失业压力。发展中小企业是稳定与增加就业机会的主要途径，因为同样数额的固定资产投资，中小企业可以比大企业创造更多的就业机会。扶持中小企业发展，要重点做好疏通中小企业融资渠道。建议各地建立由地方财政和中小企业共同出资的“中小企业发展扶持基金”，在此基础上形成银行担保制度，疏通融资渠道。与此同时，应尽可能地提高安排就业与社会保障经费在财政支付结构中的比重，增加就业机会。