深化法院改革 确保公正司法 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　深化法院改革 确保公正司法
　　最高人民法院院长 肖扬
　　在过去的一年里，全国各级人民法院在党的领导、人大的监督和政府及社会各界的大力支持下，紧紧围绕党和国家的工作大局，以维护社会稳定和促进经济建设为首任，以确保司法公正为主线，以改革为动力，以加强队伍建设为基础，深入开展“审判质量年”、“执行年”和“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”三项活动，有力地推动了审判工作和其他工作的全面开展。去年，全国各级人民法院克服了任务重、压力大、执法条件和执法环境不是很好等很多困难，共办理了各类一审案件568万件，比上年增加了5．36％。成功审判了澳门黑社会头目叶成坚在内地和澳门实施严重刑事犯罪案件、綦江“虹桥”垮塌案、金华虚开增值税发票案、湛江特大走私案、“法轮功”邪教骨干李昌等组织和利用邪教组织破坏法律实施、致人死亡、非法获取国家机密案等一大批社会关注的案件；审判质量明显提高，全国法院久拖不决的案件减少；各类一审案件在审限内结案的比前年大幅度上升。“执行难”问题得到初步缓解。全国法院贯彻中央11号文件精神，加大了执行力度，共执结案件263．9万件，比上年上升27％，标的额2492亿元人民币，上升57．42％。法院改革工作全面启动，最高人民法院公布实施了《人民法院五年改革纲要》，系统地规定了人民法院改革的基本原则、奋斗目标和具体任务，确保法院改革沿着正确的方向健康有序地向前发展。
　　今年，人民法院的工作十分艰巨。总的要求是：提高队伍素质，积极推进改革，确保司法公正。总的目标是审判质量要有新提高，解决“执行难”要有新突破，“争创”活动要有新进展，法院改革要有新成效。
　　要坚决维护社会政治稳定。人民法院要坚决按照中央政法工作会议的部署，充分发挥审判职能作用，正确处理好审判的法律效果和社会效果的关系，全力维护社会政治稳定。要依法严厉打击危害国家安全的犯罪，严厉打击组织和利用“法轮功”邪教组织、反动会道门以及利用封建迷信进行的各种犯罪。继续坚持“严打”方针，坚决打击严重危害社会治安的刑事犯罪；加大对贪污、贿赂、挪用公款等犯罪的打击力度；严惩各种危害改革开放和市场经济秩序的犯罪。要依法审理好有关维护农村稳定的刑事案件；妥善处理群体性纠纷案件，及时化解人民内部矛盾。
　　要为改革和经济发展提供有力的司法保障和法律服务。要认真贯彻十五届四中全会和中央经济工作会议精神，依法及时审理涉及改革国有企业管理体制、转换经营机制和完善法人治理结构中出现的纠纷案件，依法妥善处理企业破产、兼并、关闭、转让、股份制改造以及企业结构调整和技术改造等方面的纠纷案件，依法促进国有经济的结构调整和现代企业制度的建立。坚决依法打击和制裁危害国有企业改革和发展的各种违法犯罪行为，为国有企业以及其他市场主体参与公平竞争，创造良好的市场法制环境。依法审理好涉及农业和农村经济发展的纠纷案件，促进粮食流通体制改革和农村“税费改革”。积极为西部大开发战略的实施提供充分、及时的司法保障。
　　要继续狠抓审判质量，维护司法公正。要在去年开展“审判质量年”活动的基础上，运用各种手段，付出最大努力，对审判质量常抓不懈。要提高人员素质，加强业务指导，增强质量意识，规范审判管理，强化内外监督，严明审判纪律，明确办案责任。在大力提高审判质量的同时，要按照中央有关精神，以旗帜鲜明的态度，采取坚决果断的措施，认真清理司法活动中各种基于地方和部门保护主义的错误做法，促进司法公正。
　　要继续深入贯彻中央关于解决“执行难”问题的重要指示，坚决扭转“执行难”局面。人民法院要坚决按照中央的要求，紧紧依靠党的领导、人大监督和政府以及全社会的支持，积极探索新的执行方法，坚持严格依法执行和文明执行，防止和纠正违法执行和滥用强制措施，加大对拒不执行法院裁决和暴力抗法行为的惩处力度，努力实现今年年底前执行工作进入良性循环的目标。
　　积极稳妥推进法院改革是落实《人民法院五年改革纲要》的关键。今年全国法院的改革重点是建立审判长和独任审判员的选任制度。最高人民法院要制定关于审判长和独任审判员选任条件、选任程序的规定，各高级人民法院要制定具体的实施方案，搞好试点，努力实现预期目标。今年改革的内容还包括：所有庭长和80％的院长要担任审判长审理一批案件；健全完善法官回避制度；完成人民法庭规模化、规范化的改革；推进司法文书改革、提高司法文书质量等。
　　建设高素质法官队伍，是做好人民法院工作的基本保证。今年，我们要继续贯彻落实《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》，以人为本，走精兵之路，造就一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的法官队伍。要继续改革和完善对法官的监督制度，认真执行审判人员违法审判责任追究办法和审判纪律处分办法，认真落实党风廉政建设责任制，继续坚持和完善领导检讨责任制，严肃查处以权谋私、违法办案等违法违纪行为。
　　要重点加强基层人民法院的工作。要继续抓好“争创”活动，进一步丰富“争创”内涵，结合“三讲”教育和“争创”活动，在基层人民法院和人民法庭深入开展思想、纪律和作风整顿，集中解决极少数人存在的吃请受礼、徇私枉法、作风粗暴、冷硬横推等问题，进一步树立人民法官的良好形象。（附图片）