党代表大会是党内民主的基础 [复制链接]

第3版()
专栏：

党代表大会是党内民主的基础
白中
党章规定，党代表大会和党员大会是各级党组织的最高领导机关，它有权审查和批准党委的工作报告，讨论和决定党的重大问题，选举党的各级领导机关——党的各级委员会。这说明党的代表大会制，是发扬党内民主、开展批评和自我批评的基础，是贯彻党的民主集中制和集体领导原则的重要保证。党的各级组织，如果能定期地召开党的代表大会，认真地在党代表大会上审查党的委员会的工作报告和选举新的委员会，那末，就可以更好地集中党员群众的经验和智慧来补充党委会经验的不足，使党的决议更加完善和正确；可以使党委的集体领导更加健全，使党委对党员群众负责的观念和与党员群众的联系更加加强起来；并可以大大提高党员群众的主人翁感，提高他们参加党的领导工作和贯彻党的决议、做好党的各项工作的自动性与积极性；同时，对于党内民主生活的开展也有重大的意义。
四中全会后，党内民主生活有了进一步的发展，不少地方的党组织重视了召开党的代表大会。一九五四年，陕西、甘肃、青海等省召开了省党代表大会，天津、武汉、西安等二十个城市召开了市党代表大会，陕西、甘肃、青海、河北、热河等十个省和内蒙古自治区有一百九十七个县召开了县党代表大会，还有三十二个市属区和其他二十三个单位召开了党代表大会；另外，有些地方已经制定出了召开党代表大会的计划。各地召开的党代表大会，对贯彻党的总路线和四中全会决议起了很大的作用。这是一种好现象。
但是，从全国范围来看，几年来，县以上各级党组织，虽然大部分召开过党代表会议，但大多没有召开党代表大会。这种情况对于发扬党内民主和改进党的工作来说是不利的。
许多党组织没有按时召开党代表大会，固然有一些客观原因，但是有些地方的党组织，对召开党代表大会这一问题还重视不够，也是一个很重要的原因。比如有些人认为“工作繁忙，没有时间召开党代表大会”、或者认为“党代表大会不能解决当前工作问题，准备工作很麻烦，不如开干部会省事”。显然，这种认识是错误的。一九五四年到现在，陕西、甘肃、青海、山西等省普遍召开县以上各级党代表大会的经验证明，召开党代表大会对于改进领导和教育干部起了重大作用，因此，不仅不妨碍当前工作，并且大大地推动了当前的各项工作、特别是中心工作。山西省和顺县的党代表大会就是其中的一个例子。和顺县委于一九五五年一月十二日召开了第三次党代表大会，会议除听取了县委的工作报告、选举了新的县委会和出席省党代表大会的代表外，着重地讨论了统购统销、互助合作、春耕生产和征集补充兵员的工作，并通过了决议。县委在工作报告中作了充分的自我批评，并把县委一年来在领导统购统销和互助合作运动中存在的主要缺点由县委副书记向大会作了专题报告。在县委的启发和支持下，大会展开了自下而上的批评，到会的代表和列席的人员有二百多人（占到会人数的百分之八十）发表了意见，对县委领导上的缺点提出了许多批评。如有些代表说：“区乡干部写假报告是不对的，但县委也要负责，因为县委把生产计划订的太高，不切合实际，完不成任务就批评，结果有些干部为了应付上级便写假报告。”大会在选举县委员会时，对每个候选人都提出了批评和意见，有些候选人并对自己的缺点当众进行了检讨。像这样在充分发扬民主的基础上，讨论和决定了今后工作特别是当前工作中的重大问题，就会使这些决定更加切合实际，使大家的认识更加明确，提高大家完成这些任务的信心；同时，由于大会集中地检查了县委领导上的缺点，并在这一基础上选举了新的县委会，这对于领导干部和所有到会的同志都是一次很大的教育和提高，这种教育和提高，对今后工作所起的积极作用，是难以估价的。由此可见，党代表大会的作用是任何干部会议所不能代替的。
目前，党的组织在全国范围内已有很大的发展，各项工作已经日渐走上轨道。在这种情况下，党的各级组织，就更有必要和可能按期地召开党的代表大会，以便更好地发挥全体党员的积极性，提高党的领导水平，来保证社会主义建设事业的顺利完成。
当然，仅仅做到按期召开党代表大会是不够的，还必须认真开好党代表大会。开好党代表大会，要取决于许多条件，但其中最重要的条件之一，就是充分发扬民主。而发扬民主的关键，则在于党委的领导人员有没有自我批评的勇气和虚心接受党员群众的批评的精神。许多地区党组织召开党代表大会的经验和教训都证明了这一点。在这方面，目前值得注意的问题是，有些党代表大会，还没有把检查工作同批评和自我批评的重点放在党委的领导方面，而却过多地检查、批评下级党组织和党员的缺点。例如，有些党委的工作报告常常对工作成绩讲得很多，估计很高；对缺点和错误则不愿揭发，或者零碎地空洞地轻描淡写几句。由于有些党委领导干部缺乏自我批评精神，所以他们也就不积极启发和支持自下而上的批评，对于党员群众的批评和意见，不是消极应付、置之不理，便是或明或暗地加以限制和打击。抚顺市机修厂党组织在一次改选党委的大会上就发生过这样的情形。有些代表揭发了党委委员兼工会主席和工会工作中的许多缺点和错误，大会主席团便认为“太过火了，削弱工会的威信”，怕批评开展下去，会使工会主席不能连续当选为党委委员，因而立即召集代表组长开会进行“扭转”，并向发言人作“解释”；实际上这就是变相的压制批评。有些党组织的领导干部缺乏虚心接受批评的精神，因而常常把检查工作的重点放在下级党委和下级干部的身上，号召大家都作检讨。有的党代表大会甚至用了百分之五十的时间发动代表进行个人检讨和检查基层党组织的缺点。这种看法和做法同党章所规定的代表大会的职权是不相符合的。这说明有些同志还不了解或者没有深刻了解党代表大会应该着重检查党委领导和开展自下而上的批评的意义。刘少奇同志在“论党”一书中写道：“各级党的领导机关和负责人，应该定期地向选举自己的党员和下级组织报告自己的工作。在这种报告中，不只应该说到当前的情况和工作的成绩，而且应该说到缺点和弱点以及工作中的错误，请求自己的选举人和下级组织提出意见和批评。经验证明：许多下级组织和党员干部在工作中所发生的错误与缺点，其责任并不能由下级组织及党员与干部来担负，而应该由上级领导机关来担负。……”他又写道，凡是那个地方的负责人能够认真地诚恳地进行自我批评，那里的批评与自我批评就会发展，党员的工作积极性就会提高，工作就会改进，团结就会加强，而且负责人的信仰不独没有损失，反而会提高。当然，对下级党组织和党员干部的工作中的一般性质的缺点和错误，也同样应该进行批评的，但是，这不是党代表大会的主要任务。同时，只要领导干部在党代表大会上能够进行严肃的自我批评，能启发和教育下级干部进行自我批评，并虚心地接受批评，也就自然会使下级干部自觉地进行自我批评。河南孟津等县召开党代表大会后，不少区乡干部回去自动开会检讨自己在工作中的包办代替和强迫命令的作风，他们说：“县委书记在大会上都作自我检讨，我们有缺点还能不检讨吗？”群众反映说：“这次县上开会后，干部作风变了样。”
在党代表大会发扬民主方面，目前值得注意的另一个问题，是不少地方对于选举党的委员会的工作还没有引起应有的重视，比如，把选举时间规定的过短、对候选人没有作必要的介绍和展开讨论和批评、对代表要求调换的候选人和新提出的候选人不提交大会讨论和表决、对代表的正确意见不予重视和采纳，而往往强调领导上提出的候选人已经“上级批准”不能变动。山西中阳县第二次党代表大会在选举新的县委会时就发生了这样的偏向。县委候选人名单中有两个人有比较严重的缺点和毛病。多数代表要求调换这两个候选人，主席团却强调这个名单是经过榆次地委审查批准的，因而根本不重视代表的意见，还反复地向大家解释，打通大家的思想，要大家不要调换。结果，这两个人还是勉强当选了。但是，代表们对这件事都非常不满意，议论纷纷，有人说“既然领导上已经有了候选名单的
‘圈圈’，何必再让大家提呢？”有人说“反正就是这么回事，上边要选谁，怎么也去不掉。”有的代表当天就向党中央写信控告。
这种情况表明，有些党代表大会在选举过程中尚未充分发扬民主，甚至压制民主。有些领导干部缺乏群众观点，在选举中不走群众路线，他们不了解上级领导机关对党委候选人的了解是有局限性的，为了使选举达到完满的结果，就必须把领导上的意见和党员群众的意见结合起来，必须保证党员群众有批评和调换每个候选人的权利。经验证明，选举党委会，是党内民主的基本内容之一，而选举是否民主的关键则在于对候选人能否展开认真的讨论和批评，因为对候选人的认真讨论和批评，是对上届党委的工作进一步的检查和评定，对党委领导干部是一次群众性的、严格的考验，在这个基础上就能够使党员群众所信赖的、优秀的工作人员被选举到党的各级领导机关中去。因此应当把选举党委会当作代表大会的重要任务，当作对于改进和加强党委集体领导有重大意义的工作，切实予以重视。
召开党的代表大会，对于许多地区的党组织来说，目前还缺乏经验。这就要求党的各级组织对党代表大会的召开不仅应予以极大的重视，还要努力做好会议的各项准备工作，注意总结和交流经验，加强自上而下的帮助和指导，以便各级党组织都能定期召开党代表大会，并不断地提高党代表大会的水平。