九届人大三次会议举行记者招待会　全国人大常委会法工委负责人介绍有关立法工作情况 [复制链接]

第7版(两会专版)
专栏：

　　九届人大三次会议举行记者招待会
　　全国人大常委会法工委负责人介绍有关立法工作情况
　　本报北京3月11日讯 记者洪岩、赵川东报道：今天上午，九届全国人大三次会议在人民大会堂举行记者招待会，全国人大常委会法制工作委员会负责人乔晓阳、胡康生就全国人大及其常委会的立法工作回答了中外记者的提问。
　　记者：从1979年至今，我国已制定出300多件法律以及与法律有关的决定，为何直到这次大会才制定规范立法活动本身的《立法法》？
　　乔晓阳：制定规范立法活动的《立法法》之前，我国宪法和有关法律对于立法权限、立法程序、立法备案等都有规定，这些规定经过实践的检验证明是正确和可行的，《立法法》是根据宪法和有关法律规定以及总结20年立法实践经验制定的。制定《立法法》，这是立法实践中提出的问题。一方面，我国的立法取得了巨大成绩，比如，制定了370多部法律和有关法律问题的决定、800多件行政法规、7000多件地方性法规以及数万件规章；另一方面，随着立法数量的增加，立法进程的加快，立法实际工作过程中也出现了越权立法、法规规章之间冲突、立法质量不高、民主程序不够等问题。因此，需要在宪法和有关法律规定的基础上，对立法活动进一步规范，使其更加具体、更便于操作、更有利于发扬民主，提高立法质量，维护国家法制的统一。
　　记者：《立法法》通过后，全国人大如何保证国务院、地方人大制定的法规与全国人大及其常委会制定的法律保持一致？
　　乔晓阳：《立法法》通过以后，将要采取多项措施。首先，全国人大常委会将召开立法工作会议，法制工作委员会也将开办《立法法》培训班，对各省人大法制工作部门的负责人进行贯彻实施《立法法》的培训。另外，根据《立法法》草案的规定，行政法规、地方性法规制定以后，都要报全国人大常委会备案审查。全国人大常委会有权改变或撤销与宪法法律相抵触的行政法规或地方性法规。《立法法》草案还规定，有关国家机关和公民、法人或其他组织如果发现法规与宪法法律相抵触，可以向全国人大常委会提出审查的要求和建议。
　　记者：目前我国已有《民法通则》等一批民事法律，为何还要编纂《民法典》？
　　胡康生：制定《民法典》主要考虑到以下两方面的因素。第一，为了更好地适应社会主义市场经济发展和进一步保护公民、法人权利的需要。在我国民事主体制度、债权制度、物权制度、知识产权制度、婚姻家庭制度等单项法律比较完善的基础上编纂《民法典》，可以更加全面完整地保护公民、法人的合法权益，也可以更好地促进我国改革开放和社会主义现代化建设。第二，为了促进形成有中国特色的社会主义法律体系。虽然我国现在已初步形成了有中国特色的社会主义法律体系的框架，有了《民法通则》等一批民事法律，但与一个健全的法律体系相比，还缺乏一部《民法典》，所以立法机关考虑在抓紧制定《物权法》、修改《婚姻法》的基础上，力争在本届人大任期内完成编纂出一部比较完整的《民法典》，实现初步形成有中国特色的社会主义法律体系的目标，为到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系奠定一个坚实的基础。
　　记者：目前社会上对修改《婚姻法》很关注，立法机关对此有何考虑？
　　胡康生：对《婚姻法》的修改，已经列入全国人大常委会今年的立法计划。这次修改《婚姻法》的目的，就是要进一步完善我国的婚姻家庭制度，保护妇女儿童的合法权益，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，以促进社会主义精神文明建设和社会进步。《婚姻法》涉及家家户户和每个公民的权利、义务，所以要广泛听取各方面的意见，在现有《婚姻法》的基础上，认真总结经验，继承和发扬中华民族优秀的伦理道德，吸收现代文明进步的婚姻家庭制度，具体研究婚姻家庭中出现的新情况、新问题。
　　记者：《香港基本法》应由谁来解释和修改？什么时候可以修改？
　　乔晓阳：关于《香港基本法》（以下简称《基本法》）的解释和修改，《基本法》第一百五十八条和第一百五十九条已经作了明确的规定。根据《基本法》规定，《基本法》的解释权属于全国人大常委会，《基本法》的修改权属于全国人大。从香港回归两年多的实践来看，《基本法》是符合香港实际情况的，是香港稳定繁荣的强大保障，至少目前看不出来有哪些地方需要修改。
　　记者：香港特区政府在什么情况下对《香港基本法》第二十三条自行立法？对《基本法》第二十三条立法是否需征求中央的意见？
　　乔晓阳：《基本法》第二十三条规定，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府等行为。这些行为在世界上任何国家都是要立法禁止的，香港回归之前也有类似的法律规定。根据《基本法》的规定，第一，特区必须进行有关立法，因为这是属于执行《基本法》，“应自行立法”表明特区有义务、有责任立法。第二，立法需要时间和过程，什么时候立法，由特区政府决定。《基本法》第二十三条规定禁止的行为涉及维护国家主权、统一和领土完整，特区在具体立法过程中，如果征询中央的意见，也是情理之中，无可非议的。
　　乔晓阳、胡康生还就中外记者关心的其他问题作了回答。