规范立法工作 维护法制统一——人大代表审议立法法草案 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：两会聚焦

　　规范立法工作 维护法制统一
　　——人大代表审议立法法草案
　　审议立法法草案，是新千年召开的第一次全国人民代表大会的一项重要议程。3月9日下午，代表们开始分组审议这一法律草案。
　　代表们认为，立法法是关于国家立法制度的重要法律，它的制定和实施，将有力地促进立法的民主与科学，规范立法工作，维护法制统一。
　　制定立法法很有必要
　　“制定立法法很有必要”，这是许多代表在审议立法法草案时说的第一句话。
　　河南代表任克礼说，改革开放以来，我国的立法工作取得了很大成就，积累了一些行之有效的经验。但由于我国在立法方面没有专门的法律加以规范，存在越权立法，有些法律、规章之间存在着相互矛盾、冲突的现象；有的法律质量不高，存在为部门、局部争利益的倾向，损害了国家法制的统一和尊严，也给执法造成某些混乱。因此，非常有必要制定立法法，规范法律的制定。
　　北京代表江小珂说，建立法治国家，立法很重要，提高立法质量更重要。
　　香港代表谭惠珠认为，制定立法法，有利于保证国家法律体系的统一、和谐和国家立法体制层次分明，可保证制定的法律更加规范化和符合程序。
　　解放军代表宋清渭说，立法是法治之本。制定立法法是我国民主法制建设中的一件大事，意义重大。
　　立法权限要明确划分
　　不少代表在发言中指出，我国的立法工作对中央和地方的立法权限、地方性法规与规章的权限划分不够明确，导致法规、规章之间的矛盾、冲突。由于种种原因，长期以来由政府部门起草法规较多，少数部门借机扩大部门的权力和利益。这些都直接影响到立法的质量，必须以法律形式予以规范。
　　解放军代表彭楚政说，制定立法法是防止“法出多门”的治本之策。要依此对现有的地方性法规进行规范和清理，坚决消除立法工作中的地方保护主义和部门保护主义，维护法制统一。
　　广东代表毛宇峨认为，一方面，草案适当地扩大了立法空间，使地方有一定的立法权；同时，要加强全国、省及较大的市的人大及其常委会的立法，不能让一些部门随意制定行政规章，影响法律、法规的实施。
　　立法程序不容忽视
　　立法程序一般包括法律案的提出、审议、通过和公布四个环节。全国人大组织法、全国人大及其常委会的议事规则对立法程序已有规定。实践表明，这些规定是适当的。立法法草案根据法律已有的规定，着重把多年来实践证明体现民主集中制原则，并行之有效的一些基本经验加以法律化、制度化，特别提出了法律的三审制。
　　江苏代表黄翠玉、蒋树声、李全林、朱萍代表说，要以这次制定立法法为契机，进一步规范立法程序，防止和克服各种影响立法质量的倾向。
　　上海代表陈铁迪建议，增加可以进行部分表决的规定，即对部分条款有争议的，先表决这些条款，再表决全案。他还提出，对于经表决否决的法律案以及搁置审议满两年的法律案，其重新提出的时间应有必要限制。
　　湖南代表厉以宁提出，现在法律草案的起草有三种方式：一是由全国人大某专门委员会起草；二是由全国人大常委会法工委起草；三是由国务院有关部门起草。是否还有其他方式，例如委托社会上某个研究机构起草，在立法法草案中应有说明。
　　立法解释独此一家
　　法律解释包括立法解释和具体应用解释。立法解释是宪法赋予全国人大常委会的职权，为了加强立法解释工作，保证法律的正确执行，草案规定以下两种情况应由全国人大常委会进行立法解释：一是法律规定需要进一步明确具体含义的；二是法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。草案还对全国人大常委会解释法律规定了简易程序。
　　不少代表认为，法律解释是立法工作中的薄弱环节，对其专门作出规定十分必要，并提出了一些具体修改意见。
　　广东代表蒋海鹰说，目前在司法实践中遇到不少司法解释不一致的问题。立法法草案明确规定“立法解释”权属于全国人大常委会，但对“应用解释”没有明确规定。
　　重庆代表汪林林建议，对全国人大常委会作出的立法解释应通过立法法明确其法律地位。立法解释的程序应该简明一点，以便操作。
　　立法法草案尽早通过并颁布实施，是代表们的殷切期待，他们正在为之而作出努力。（本报记者 傅旭 吴兢 吴绮敏 采写）