切莫墙上画虎 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　切莫墙上画虎
　　吴志雄
　　某市公安局查扣了云南一家公司通过合法渠道购买的汽车，历时3年，经法院判决后仍不还车，且继续擅自使用。然而，可笑的是，就在这家公安局大门口的公开栏里，赫然贴着各种有关规范、公正办案的程序和规章制度。
　　一边是严格的制度，一边是漠视制度的人为操作，这样的制度自然令人想起“墙上画虎”，虽然威猛吓人，实则“聋子的耳朵——摆设”。其实，现实生活中类似这样“墙上画虎”的制度并不鲜见。比如严禁公款吃喝，许多地方和单位都有明确的规定，但公款吃喝风就是屡禁不止；再比如服务承诺制，许多行业和部门都曾“信誓旦旦”，真正落实到行动上的却微乎其微。正是在这些不守制度、漠视制度的人面前，制度才成为了“门面装饰”、“墙上老虎”。
　　为什么会有人不怕制度、不守制度呢？从实际情况看，原因不外乎三个方面：一是“不畏惧法度，只畏惧人”，“以人为尊，以人为治”的传统人治思想的影响。表现在制度的主体上，制定制度不过是做“应景文章”，“遮人耳目”或者“随大流”，并非真心实意想以制度来推进工作；表现在制度的客体上，缺乏制度至上的意识，习惯于“看人脸色行事”，而不是恪守制度和律令的自律。二是一些制度本身存在着缺陷和漏洞。如不准、严禁之类的原则条款多，治本、堵源的硬性制约少；出了问题被动处理的多，防范在前的主动办法少；相信人们觉悟的多，监督作用发挥的少等等。三是制度的贯彻执行具有较大的随意性。一些执行者不是严格依制度行事，而是依“权”、依“情”、依“利”行事，徇私情、私利，弃公义、公正，人为干扰、超越甚至否定制度，损害了制度的严肃性和权威性。
　　有人说过，“道德是靠不住的，良心是靠不住的，只有常规有效的制度建设，才是最安全可靠的铜墙铁壁。”但是，仅有好的制度是不够的，根本的还须保障制度落到实处，防止其变成“墙上老虎”，“中看不中用”。要实现这个目的，一方面要完善制度建设，使制度本身科学、准确、公正、实用，具有较强的可操作性和严格的约束力；另一方面，必须加强监督，严肃制度的执行，防止人为因素干扰、破坏制度的公正和权威，保持制度的连续性、稳定性和警诫性。