村庄公共基础设施亟待改善 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：学者论坛

　　我国有百分之三十的农村还不能饮用“安全卫生水”，百分之五十以上的农村还没能使用自来水。农村电网设备陈旧，许多村庄的道路还是土路，农民“晴天一身土，雨天一脚泥”——
　　村庄公共基础设施亟待改善
　　卢迈
　　改革初期，农民尚不足温饱，因此对村的基础设施的要求并不强烈。经过20年的发展，农民衣、食已足，住房条件大幅度改善。这时，提高生活水平已不仅依赖于农户个人的努力，而且有赖于村庄社区内的集体行动。
　　但是，在市场环境中，要实现集体行动并不容易。除了沿海地区乡镇企业发达的村庄，其它村庄要办事，只有向农民收钱，而村民不信任干部，不愿意出钱，因此多数村庄的基础设施的建设落后于农民的需要。即经济学所说的公共品供给不足。而村庄社区的道路、供电、电讯等基础设施是农户与全国基础设施大网络的接口，接口状况很大程度上决定了农民分享大网络利益的水平，也决定了农民的实际福利水平。有了水塔，农民就不用去挑水，就可以使用洗衣机；有了高效率的变压器和分户的电表，农村里的电价才能降下来，农民才能享用各种电器；有了连接村与村之间和村内的黑色路面，农民才能一年到头穿皮鞋，开拖拉机、摩托车和汽车。
　　我们曾在8个省各选了一个农业部固定观察点村调查，结果表明农民最满意的是国家修的路，最不满意的是村内的道路和饮用水。农民的评价反映了村内村外公共设施改善进度不一的状况。
　　据农村固定观察点调查，我国东部地区村级财务收入（包括需上交的费用）平均为99万元，而中部平均为24万元，西部平均为19万元。收入最少的村仅有5万多元。而无论是建设供水、排水系统，修筑道路和改造电网，每个项目所需资金大体都要20万—30万元。为了促进农民集体行动，也是为了帮助中西部地区农民，政府对村内基础设施建设应给予补贴。
　　韩国在70年代开展“新村运动”，鼓励农民自主制订计划，铺路架桥，修建水井，修缮房屋，建设会馆和游戏场等公共设施，政府不仅派出大批干部到农村指导，而且给每个开展运动的村奖励500袋水泥和一吨钢材。从1971年到1973年期间，韩国政府投入新村运动的资金总额为1119亿韩元，而所取得的成果为总投资额的5．6倍。
　　1970年台湾农村家电普及率很低，每百户仅有电视机16台，电冰箱4台，洗衣机0．9台，远低于城市。通过加速农村建设，至1980年每百户已拥有93台电视机、88台电冰箱和51台洗衣机，拥有量与城市基本持平。
　　我国的中西部地区的政府对农村建设没有补贴，反过来农民却要为自己根本享受不到的城市的市政建设出钱。这种状况应该改变。
　　目前，我国已建立了村民自治制度，应派干部到村，贯彻村民自治法，通过农民民主协商，制定出改善本村面貌的负担合理、切实可行的计划。对于中西部地区农民集资出劳建设公共设施，中央政府应给予奖励。
　　可以设想，一年政府奖励10万个行政村，占中西部地区行政村的大约1／5，每个村子3万元，占一个项目投资额的10％—20％。而这总额30亿元的奖励，可吸引农民参与，至少形成150亿元的公共设施投资成果，而其对改善农民生产生活条件和扩大农村市场的间接效果就更大了。