农村呼唤公开墙 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　截至目前，我国已有90％以上的县市实行了农村财务公开和民主理财工作。但是，在不少地方，还不同程度地存在着半公开、假公开和不公开的现象—
　　农村呼唤公开墙
　　本报记者 高云才
　　公开与不公开，就是不一样
　　龙凤村位于湘北临澧县新安镇。近几年来，这个村扎扎实实地推行财务公开，做到村级财务的重大问题让群众参与，让群众决策。出现了村风淳正、乡镇经济稳步发展的好局面。1999年，全村社会总产值7000万元，利税达到200多万元。
　　“公开与不公开，就是不一样。”龙凤村党支部书记余周怀感慨地说起这样两件事。
　　早在1995年，龙凤村准备上一个镀锌铜项目，通过市场调查，发现该项目产品在国内有一定市场，但技术要求高。在上与不上的关键时刻，村委会试探性地将这一意向对村民公开。在提交村民大会表决时，代表们认为，这个项目风险太大，要求放弃，并建议上马一个切合本地实际的水泥包装袋厂。村委会采纳了这一建议，结果包装袋厂当年建成投产，当年受益。仅1996年，就获纯利20万元。
　　另一件事发生在1996年初，龙凤村有几名村民代表到村委会质问，村办水泥厂60万元的折旧费和60万元盈利为什么在账目中不见了，钱到哪儿去了？最后他们弄清前者用于修建储料库和设备改造，后者一部分用于村里的公益事业，余下的已转入企业流动资金。村民说：“幸亏村会计给我们算明白了这笔账，要不然我们还会晕头晕脑地去告状呢！”
　　农村实行村务公开和民主管理制度是社会主义民主的重要体现。农业部农村经济体制与经济管理司司长陈晓华说，现在农村财务公开的效果和作用越来越明显。从各地情况看，通过抓财务公开，促进了农村集体财务管理规范化，减少了集体资产流失；减轻了农民负担；促进了基层干部廉政勤政，改善了干群关系……
　　有了公开墙，就有公开吗？
　　村民都了解自己家的米缸里有多少米。村民用“多少米”来形容自己的家底，也用它来形容“村底”。自从有了以财务公开为重点的村务公开，村民逐渐了解了“村底”，不仅心里踏实，而且有了主人翁的意识。
　　后来，一些村民不那么踏实，因为他们发现村里投资建起来的外表中看的公开墙并不那么公开。所以财务公开后，群众上访量不仅没有下降，反而比以前上升就不新鲜了。
　　1999年的夏天，在河北省高碑店市的一个村子里，我惊讶地发现这个村的村务公开墙大有学问。除了村务公开栏几个字和所列各项收入、支出栏目几行字用绿漆写在黑板上显得比较清楚外，所列各项具体数字都是用粉笔写的，雨水一冲，什么也看不清。村民对我说，村里这个公开栏很久才填写一次，都是选择在雨天填写。这个公开栏实际上是公开村委会的不公开。在同高碑店市政府和市纪委交换意见时，他们说，这个村由于两大姓氏之间关系紧张，村务公开完全流于形式，市里正在想办法使该村的公开墙变成真正的公开墙。
　　前不久，在山西运城举行的全国农村财务公开经验交流会上，黑龙江省代表指出，目前农村财务公开的问题集中体现在“六多六少”———半公开的多，全公开的少；假公开的多，真公开的少；数字公开的多，文字说明的少；整体公开多，具体公开少；旧账公开的多，新账公开的少；冷点公开的多，热点公开的少。吉林代表补充说，财务公开太绕，甚至不用农民习惯的流水账，却用借贷记账法，农民看不懂。另外，公开栏中“其他”一项内容不具体，支出大数都在“其他”一项，群众表示怀疑。
　　为什么有了公开墙，还有不公开、半公开，甚至假公开的现象呢？
　　陈晓华司长这样分析，基层一部分干部认识问题没有解决是造成这种现象的主要原因。应当看到，尽管大多数干部都能够按照统一要求，积极推行财务公开工作，但也还有部分干部对财务公开的意义认识不清，存在消极应付的思想。有的地方热热闹闹搞了一阵子之后，又松懈下来，没有很好地坚持下去。还有部分干部有畏难情绪，不敢公开。他们有“三怕”，一怕麻烦，二怕公开后自己手中的权力不好用，三怕公开后引发新的干群矛盾。另外，财务公开从面上看还没有普及；公开质量还有不少问题，不是为群众公开，而是为领导公开，为检查公开，把公开墙搞成了“形象工程”；财务公开还没有真正形成制度。这些都是原因。
　　看来，仅仅有了公开墙，还远远不够。
　　公开墙，还有很长一段路要走
　　在山西，我转了好几个地县，印象最深的是这样一句话：“四级书记抓公开，谁不公开谁下台。”以财务公开为重点的村务公开已经成为保证农村经济健康运行的重要组织保证。
　　我们从山西省万荣县云毋村受到启示。过去，这个村的原村干部一人手里一本账，全村一本糊涂账，干群关系紧张，群众集体上访跑到北京。原村支部、村委会在村民的一片反对声中集体辞职。新班子上任后，从抓财务公开入手，赢得了村民的信任和支持，村风好转，干群一心。到1997年，全村共建村办企业310个，利润达到1000万元，人均收入达到4500元。
　　因此，让公开墙变成真正意义上的公开栏，变成干部群众之间的连心锁，首先要有组织上的保证力度。山西省“谁不公开谁下台”，这个力度不可谓不大。财务公开，当前既有公开不够的问题，又有公开质量不高的问题。所以，财务公开，除了组织上的保证以外，还要讲究一整套行之有效的科学方法。
　　各地在财务公开的实践中探索出了一些具体办法，如实行村账乡管制度；从村民中推选出民主理财小组；选出懂财务、公正、有责任心、没有私心的管理集体经济的能人；有一个比较好的监督机制；推行农村财务的科学化、电算化管理。这些办法深得广大群众的拥护。
　　只有规范的财务公开，才是真正意义上的财务公开。当前财务公开中的突出问题是，全国只有60％的县市在财务公开中比较规范。农业部部长陈耀邦提出，要从1999年开始，争取用3年时间，使财务公开制度全面实行，并逐步走上规范化的道路……