2000年：彩票能出彩吗？ [复制链接]

第9版(假日生活周刊)
专栏：新视窗

　　2000年：彩票能出彩吗？
　　袁正兵 王宏
　　岁尾年初，天寒地冻的北京再次沸腾。该市有史以来规模最大（销售总额1．1亿元）的一次福利彩票发售活动引得男女老少按捺不住，争相一试“手气”。一位中年市民说，元旦放假三天，他几乎都在彩票发售点转悠，买了好几百元彩票，就想中一辆车。
　　刚刚过去的1999年，被不少人戏称为“彩票年”，全年中国福利彩票销售额超过110亿元。全国各地的大型销售活动是你方唱罢我登场，火爆异常。“都市贝贝＋40万元”、“别克汽车＋20万现金”等巨奖成了人们茶前饭后的话题。
　　彩票在我国显示了巨大的筹资聚财能力。我国1987年10月开始在全国发行福利彩票，截至1999年底，彩票总发行量突破500亿元大关，为我国福利和体育事业筹集发展资金150多亿元。
　　不过，由于我国彩票业起步晚，加之彩票业本身的赌博性，在彩票发行中暴露出来的问题不容忽视。
　　首先，社会组织与管理部门，在彩票发行中过分渲染投机心理，却没有对人们的投机与满足刺激的心理予以正确引导，滋长了一些人的投机取巧、不劳而获心理，同时还容易导致摸彩票者心理失调，影响社会稳定。
　　其次，容易滋生腐败。在彩票发行过程中，由于缺乏强有力的监督和管理，奖品设奖价和实际购进价差达20％左右，这些差价就成了滋生腐败的温床。
　　第三，采用这种单一落后的销售方式容易造成治安、交通、环境、污染等一系列社会问题，彩票在销售过程中也存在着承包、转包、摊派等违规行为，这些都给社会造成了一定危害。
　　尽管彩票是柄双刃剑，但彩票业作为一个颇具潜力和魅力的行业，还会继续发展。目前，我国每年销售彩票额仅占世界的0．8％、亚洲的6％。与64％的法国人、70％的日本人购买过彩票相比，在我国，仅有6％的人摸过彩票，市场潜力远未被挖掘出来。
　　但让彩票多出“彩”，还存在几个明显的问题。一是彩票的融资功能与地方、部门利益冲突问题。发行彩票可以获取发行规模30％左右的奖金无偿使用和获得发行手续费、印制费等，谁发行谁受益。二是非法“私彩”屡禁不止。三是法制不健全。四是发行成本过高。五是监督不严，透明度不高。六是发行方式单一，销售手段落后。
　　据悉，国家有关部门正在研究彩票体制改革方案。总体思路是建立健全法制，由中央对彩票业统一监管，设立专营彩票国家彩票的发行机构，对彩票销售与高额奖金征收特别税，加强审计与信息披露等。
　　2000年的彩票市场尚需挖掘与培育，也需要立法机关与管理部门去努力开拓。
　　在日前北京市社会福利彩票发售中，来自安徽阜阳的代战超花400元买200张彩票，幸运地获得都市贝贝奥拓轿车一辆。（附图片）本报记者 徐烨 摄