援非战略大调整 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　援非战略大调整
　　本报驻科特迪瓦记者 廖先旺
　　3月13日到14日，非洲开发银行与国际货币基金组织和世界银行在科特迪瓦阿比让市联合举办了关于非洲脱贫高级决策人工作会议，28个撒哈拉以南非洲国家的200多名有关领导人及专家与会，共同商讨非洲脱贫战略。会议主席、非洲开发银行行长卡巴杰称这次会议是国际货币基金组织和世界银行对非洲援助合作的一次战略调整。
　　90年代以来，国际货币基金组织和世行主要以提供低息贷款为主要工具、以宏观经济结构调整计划为主要目标开展对非洲的合作。非洲国家在经过几年的经济结构调整后，都按国际组织提供的模式迅速建立了市场经济结构体系，并取得一定的经济增长。据统计，自1995年起撒哈拉以南非洲国家的人均国民生产总值实际增长率达到大约每年1％的水平。但是，这些国家的贫富差距拉大，贫困化加重，贫困人口在不同国家分别达到40％—70％。有些国家政局不稳，社会动荡，犯罪率升高，文盲率未能下降，失业率升高；一些国家腐败盛行，甚至反复出现战争与军事政变。正是在这一情况下，两大国际金融机构决定重新针对非洲贫困化这一尖锐问题调整其援助合作的战略目标与方式。
　　从阿比让会议来看，两国际机构有如下的调整：首先在战略目标上，将原来的以经济结构调整与经济增长为主的援助合作目标改为将脱贫与经济增长战略结合在一起。
　　另一个变化，就是两国际机构加强并扩大了与地区性国际金融机构的合作领域与深度，在阿比让会议上，世界银行就与非洲开发银行签署了一个战略合作协议，合作的领域不仅涉及地区经济一体化、小额金融体系等与金融密切相关的领域，而且还涉及一些战乱国家的和平过渡以及廉政及防治艾滋病等问题。
　　在援助合作方式上主要有两个变化，一是两国际机构吸取以前的教训，设法减少债权人主观臆断和制订合作计划的盲目性，在援助合作计划的拟定、实施等过程中采取共同参与的模式，让债权人与受益者及受益国家的政府机构都参与这一过程，并将当地政府与受益者作为项目的主要拟定者，从而减少两国际机构的独自参与；二是两国际机构尽可能采取一种目标管理的方式来参与援助合作计划，如果受援者在发展指标（如脱贫）上达到两机构的要求，两机构将继续提供新的资金支持，以保持与他们的合作，否则这一合作可能中止。总而言之，两国际机构希望将以前的债权、债务以及处于中间的国际机构三者的关系，由过去的单向的管理与被管理的关系改变成一种市场契约关系。显然，两国际机构这样做，既可以达到同样的目标，又减少了自己承担的责任和再次遭人批评的风险。
　　这次国际机构新的援助合作战略与方式应该说有其进步与积极的一面。然而人们也对目前的脱贫战略文件提出了一些意见和疑问。光在资本投资领域做文章看来难以解决非洲的经济社会发展问题，因为目前非洲的贫困问题实际上是与国际上不平等的交换、近年国际初级产品市场价格暴跌有关，且发达国家和国际机构并没有拿出什么有效的措施。另外，沉重的债务负担是非洲国家的一场恶梦，而减免债务是结束这一恶梦的有效药物之一，但至今对结束这一恶梦具有决定性作用的国际债权人仍没有拿出令他们满意的实际行动来。
　　（本报阿比让电）