加强专卖管理 规范卷烟市场——全国烟草打假打私工作综述 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：

　　加强专卖管理 规范卷烟市场
　　——全国烟草打假打私工作综述
　　本报记者 李有存
　　近年来，全国烟草专卖管理部门，坚持“内管外打，守土有责”的方针，在强化内部管理、打假打私和取缔卷烟自由批发市场方面狠抓落实，取得了可喜的成绩。但当前面临的形势仍然严峻，任务还相当艰巨。
　　取缔卷烟自由批发市场
　　在取缔卷烟自由批发市场方面，国家烟草专卖局抓取缔、抓验收、抓巩固，长期难以关闭的非法市场大部分被取缔。浙江省曾有17个卷烟自由批发市场，历史久、规模大，为全国之最，去年全部被取缔。广东省大历和普宁两个卷烟自由批发市场经营规模大，辐射能力强，也被彻底取缔。去年年初，全国尚存52个卷烟自由批发市场，经过上下共同努力，目前已有45个被取缔。
　　为推动取缔工作扎实有效地开展，巩固取缔成果，国家烟草专卖局发布了取缔自由批发市场的验收标准，组织了四个工作组，对13个省已取缔的66个卷烟自由批发市场逐个验收。地方各级烟草专卖管理部门也采取了一系列有效措施，有的对取缔的市场派人进驻，实行24小时昼夜监控；有的对离开被取缔市场的烟贩登记造册，实行户籍式管理。江苏省烟草专卖局对卷烟经营户逐个登记造册，排查出300多个非法经营大户，实施了有效监控。到目前为止，全国已取缔的卷烟自由批发市场没有死灰复燃的。
　　强化行业内部监管
　　各省烟草专卖局按照国家烟草专卖局1998年下发的关于换发烟草专卖许可证的《通知》精神，对具有跨省经营卷烟资格的企业进行了清理，取消了151家同城的县级公司的跨省经营权；通过换发烟叶经营批发许可证，基本取消了烟叶产区县级公司的跨省经营权。
　　多年来，烟草行业很多单位在云南设立了办事机构，有些办事机构内外勾结直接参与违法经营活动，或为违法经营提供条件。为加强行业内部管理，规范生产经营行为，国家烟草专卖局发出了《关于限期关闭各级烟草专卖局（公司）驻云南办事机构的通知》。各省烟草专卖局认真抓落实，责成有关部门迅速完成清理关闭工作。深圳市烟草专卖局责任到人，工作到位，不到一个月就撤销了账号，撤回了人员，彻底关闭了办事机构。烟草行业单位在云南设立的85个办事机构于去年12月底以前全部关闭。
　　各省烟草专卖管理部门相互配合，查处了一批大要案。湖北、北京、江西三省市烟草专卖局联合办案，查处了一起内外勾结倒卖卷烟合同大案。国家烟草专卖局有针对性地从七个方面采取了措施，有效地规范了卷烟交易中的合同管理工作。陕西省烟草专卖局对157名违规违纪者给以处分，其中包括县级烟草专卖局局长（经理）25人，使行业内部经营行为得到了明显规范。河南省烟草专卖局也对违规企业的主要领导人和有关责任人作了严肃处理。山东省烟草专卖局相继出台了4个配套性的卷烟经营专卖监督管理规定，初步建立了卷烟经营中的专卖监督制约机制。
　　加大打假打私力度
　　各级烟草专卖管理部门根据本地区的实际情况，积极有效地开展了卷烟打假斗争。福建省烟草专卖局以云霄县为重点深入开展打假斗争，绝大多数制假窝点被捣毁，查获了229台制假机器设备，逮捕制售假烟犯罪分子49人，现已判刑23人、劳动教养25人。河北、湖南和河南省烟草专卖局加大人力、财力的投入，打掉了一大批制假窝点。国家烟草专卖局先后在广东、福建、河北组织了三次大规模的打击行动，共捣毁71个窝点，缴获制假烟机器设备94台，抓获制假分子66人，推动了制假重点地区政府开展打假斗争。
　　在各级政府的领导和有关部门的支持下，去年全国共收缴假烟118万件，比1998年增加24．6万件；捣毁地下烟厂及窝点2427个，比1998年增加1245个；查获制假烟机1677台，比1998年增加462台。此外，去年各级烟草专卖局共查处各类违法案件62万起，查获各种卷烟220万件。其中，查处走私贩私卷烟案件6万起，查获走私烟14万件。
　　形势严峻 任务艰巨
　　烟草行业正处在走上新的发展阶段的转折关头，从行业整体发展角度看，还存在不少困难、问题和压力，有些问题还非常突出，如行业内部专卖管理规定落实不到位；卷烟流通中地区封锁越来越严重；制售假烟活动尚未从根本上遏制住、巩固取缔非法卷烟自由批发市场的任务仍很艰巨；专卖管理队伍整体素质还不能适应行业发展形势和任务的需要，等等。
　　根据当前形势和任务的需要，今年国家烟草专卖局提出了新的专卖管理三年阶段性工作目标：一年内基本取缔非法卷烟厂，巩固取缔卷烟自由批发交易市场的成果；两年内建立健全专卖稽查队伍，实现正规化管理、规范化办案；三年内有效遏制制售假烟的违法活动，使社会上假烟明显减少。
　　今年烟草专卖管理工作的主要任务是：落实“内管规定”，强化行业内部专卖管理，坚决取缔非法烟厂，深入开展打假斗争，加强队伍建设，提高专卖执法水平，为行业改革和发展创造良好的环境。