美国改变南亚政策 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　同其他地区相比，南亚一直属于不受美国重视的地区。然而近一两年来，美国频频向南亚诸国作出友好姿态——
　　美国改变南亚政策
　　唐璐
　　3月19日，美国总统克林顿终于踏上陌生的南亚次大陆，伴随着在孟加拉国、印度和巴基斯坦掀起的“克林顿热”，反对、抗议浪潮也接连不断。这是美国总统22年来首次访问印度，30年来首次访问巴基斯坦，也是美国总统第一次在孟加拉国留下足迹。
　　背景不同寻常 战略利益优先
　　同其他地区相比，南亚一直属于不受美国重视的地区。长期以来，美国介入南亚事务大多是因为那里发生了重大危机或突发事件。而随着俄罗斯、日本等大国在欧亚心脏地带激烈的角逐以及对中亚能源资源争夺的加剧，美国日益发现南亚地区在其推进全球战略中的重要性，因为“无论那里发生了更好或更坏的事情，都将会比过去更快、更直接地影响美国利益”。实际上，自1998年印巴核试爆以后，美国国内便出现了强烈要求政府反思其南亚政策的呼声。许多官员和学者批评美国与南亚国家缺少广泛和持续的接触，认为美国在处理南亚事务时注意力过于狭隘地集中于核不扩散等极少数问题，指责政府长期忽视印度。为了避免由于上述种种政策上的“失误”而导致“美国丧失在南亚的其他许多利益”，近一两年来，美国政府一直在重新评估其南亚政策，克林顿的南亚之行便是美国调整政策的重要组成部分。
　　除上述背景外，克林顿此行还有其他几个不同寻常的背景。其一，美国和印度急于改善双边关系。由于双方互有需要，印美今年以来在彼此分歧较大的问题上都作出一些妥协，比如双方不再像过去那样谈论核问题，而把谈论的内容扩大为诸如反对恐怖主义、加强能源领域合作等方面。在核问题上，美国甚至出现这样的论调，承认印度有权根据其国防和国家利益需要来确定最低核威慑数量。其二，巴基斯坦军事政变后美巴均十分渴望建立某种联系。从穆沙拉夫政权角度看，克林顿造访将可以最有效地减轻巴基斯坦军政府在国际上所面临的压力。而对美国而言，访问巴基斯坦将可维护美国在那里的长期利益，同时与穆沙拉夫接触将可以“使美国保持与巴基斯坦沟通渠道的畅通”。其三，印巴关系日趋紧张并大有升级之势。自去年格尔吉尔冲突后，印巴关系一直陷于僵持状态。随后出现的印航客机被劫持事件、印巴在克什米尔实际控制线附近交火以及印巴互逐外交官等一系列事件更加剧了两国之间的争吵。其四，美国正在重新审视孟加拉国的重要性。近一两年来，美国官员在谈到南亚问题时，越来越多地强调要与孟加拉国发展关系。诚然，孟加拉国在军事上对美具有一定战略价值，但是美国目前更看中孟加拉国的能源资源开发前景。正是在这一背景下，美国官员多次表示，希望“具有良好发展前景的孟加拉国能够成为次大陆上超越印巴关系之外的一个成功的温和的伊斯兰民主国家”。
　　访问声势浩大 核心问题未果
　　克林顿此次对南亚三国的访问声势浩大，其随行人员不仅包括数名政府高级官员和国会议员，还有朗讯、思科等美国50家大跨国公司的首席执行官。关于克林顿南亚之行，美国官员曾经多次强调“访问不在于解决争端和分歧，而重在加强与各国的联系与沟通”。从这个意义上说，克林顿此行达到了一定目的：通过在孟加拉国为时一天的访问，重新确认了美国同孟的传统友谊与合作关系；通过与穆沙拉夫一个多小时的“严肃和坦诚”的会谈，向巴基斯坦“传达了美国对巴未来发展方向的深切关注”；通过与印度各界的接触，使两国之间在政治方面的坚冰开始融化，与此同时，一共50亿美元的商业合同也开创了美印新贸易关系的开端。
　　实际上，克林顿此次南亚之行还肩负着更重要的任务：敦促印巴签署核禁试条约；缓和克什米尔冲突并要求印巴迅速展开对话；要求巴基斯坦明确恢复民主时间表，等等。而上述问题的解决并未取得进展。在核禁试问题上，印度继续重申过去有关保持最低限度核威慑，不再进行新的核试验，不参加核军备竞赛的立场，巴基斯坦则保证不出口大规模杀伤性武器，但两国都对美国提出的签署核禁试条约要求给予“礼貌但坚决”的拒绝；在克什米尔问题上，克林顿强调印巴双方保持克制、结束冲突、恢复对话以及遵守克什米尔实际控制线等原则，但印度一再表示不接受外国调停，克林顿只能表示不会出面调停，印巴之间的问题由印巴两国谈判和平解决。在巴基斯坦恢复民主时间表问题上，穆沙拉夫明确表示，由于清除腐败政治是一项繁重的任务，巴基斯坦不可能提出全面恢复民主的确切时间表，而只能依据地方选举的进程来视情况而定。
　　调整政策 任重道远
　　克林顿南亚之行未能在解决克什米尔争端、核不扩散及要求巴基斯坦恢复民主等重要问题上取得突破实属意料之中。但不管怎样，克林顿向南亚国家传递了如下信息：在21世纪，美国将要广泛地与南亚地区所有国家进行双边接触和发展建设性伙伴关系。
　　分析家注意到，在克林顿访问南亚期间出现了一些非常令人关注的事件和言论：
　　——美国和印度共同签署了一项《印美关系：21世纪展望》的声明。声明强调21世纪世界的特征将取决于印美这两个“世界上最大的民主国家”在和平、繁荣、民主与自由方面的合作。该声明还提出两国首脑定期举行会谈。
　　——美国商务部长戴利表示，美国将坚持把印度签署核禁试条约与取消对印度的制裁挂钩的立场。
　　——克林顿在访印期间就克什米尔问题几次发表一些据认为是偏向印度的谈话。在接受美国ABC新闻网记者采访时，克林顿表示相信巴基斯坦方面“支持了”克什米尔的暴力活动。这句话在印巴两国均引起极大反响。印度高层官员认为克林顿的讲话可能表明美国在此问题的立场将更加趋于现实主义，巴基斯坦官方则希望美国澄清有关说法。
　　——陪同克林顿总统访问的美国负责南亚事务的助理国务卿卡尔·因德弗思3月23日晚在接受一家印度报纸采访时表示，美国希望同印度和巴基斯坦都保持良好的关系。上述种种信息似乎没有关联，但它们反映了美国南亚政策的几个发展趋势：第一，为最大限度地维护美国在南亚的根本利益，美国在处理南亚事务时将日益摆脱旧的思维模式，转而完全根据国家利益来灵活确定美国对印度和巴基斯坦的关系以及根据务实原则确定美国对克什米尔问题的立场；第二，美国将会充分承认印度在世界舞台上所起的作用，美印关系将在美国未来南亚政策中居于重要地位；第三，巴基斯坦是一个美国不能忽视的朋友，美国在未来仍会继续呼吁穆沙拉夫军政权还政于民，但在评估巴基斯坦政府时会依据其所采取的政策而非其政权性质；第四，克什米尔争端仍将是最棘手的问题，如何处理克什米尔争端将是对美国南亚政策的严峻考验。美国认为，克什米尔问题不能用武力解决，而应该由印巴两国之间谈判解决。