级别高低凭本事——南京市地税局试行“能级管理”纪事 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　级别高低凭本事
　　——南京市地税局试行“能级管理”纪事
　　新华社记者 黄海霞
　　在改革开放、建立社会主义市场经济的新形势下，如何调动广大公务员的工作积极性，有效地提高他们的综合素质，培养和造就一支高素质的公务员队伍？南京市地税局从1997年开始探索试行“能级管理”，有效地提高了干部队伍的综合素质，为促进地税工作全面发展提供了强有力的动力源。
　　据南京市地税局局长戚鲁介绍，所谓“能级管理”，就是依据国家公务员管理制度的各项规定，以能力管理为核心，以能力发展与提高为目标，通过建立科学合理的评价体系，对每一岗位的干部所具备的能力进行评定分级，据此决定干部的使用、责任和待遇，从而实现各尽所能，人尽其用，促进人力资源有效配置的一种管理机制。
　　在试行能级管理中，南京市地税局首先明确干部应具备的能力标准：既要有适应一般管理要求的综合能力，又要有适应税务管理要求的专业能力。他们根据税务管理特点将全部工作岗位划分为行政管理、稽查业务、征管业务、计算机信息等4类，将能力等级划分为1—6级。要求竞争正、副科长职务的干部必须达到4级和3级的能力等级，竞争处级职务的干部必须达到5级以上的能力等级；对现任职务干部，达不到相应的能级等级，实行6个月的诫勉，经过培训学习等仍达不到的，根据国家公务员制度规定，在非领导职务序列中降一级使用；评不上等级的人员，下岗培训6个月后考试，合格者上岗，仍未评上等级的，当年考核为不称职，按待岗处理，第二年跟班学习直到下一轮定级，若仍未评上等级，根据国家公务员制度规定，予以辞退。雨花台分局两名科所长在评定中没有达到相应标准，被免去了领导职务，有3名业务能力强的青年干部被破格升职。与此同时，南京市地税局还将报酬激励机制引入能级管理中，按不同能级确定不同的“能级津贴”初步打破了公务员分配中的平均主义，做到“能者有其享”、“能者有其资”。
　　实行能级管理制度后，南京市地税局的人员原有的价值观念体系发生了深刻的转变，论资排辈被彻底打破，能力成为评价一个人最重要的因素。不论领导干部还是一般干部，大家平等地参加考试，参加民主测评，“领导为我打分，我也为领导打分”，“级别高低全凭真本事”。人们对“职务”、“权力”的关注转向了对“能力”的关注，这种转变不仅为每个人完善自我、提升自我、实现自我价值创造了条件，而且也为今后适应时代发展打下了良好的基础。
　　能力级别管理激活了用人机制，极大地调动了税务人员的工作热情，增强了集体荣誉感和工作责任心。在一个依靠能力，平等、自由竞争的良好氛围中，干部们的精神面貌焕然一新。近年来，这个局先后被国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”、“全国税务系统计算机应用优秀单位”，被江苏省评为“全省创文明行业先进市行业”，全局有5个基层单位跨入全国税务系统先进行列，10多个单位荣获省级先进集体。