从农村到城市——大连市人大常委会执法检查纪事 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　从农村到城市
　　——大连市人大常委会执法检查纪事
　　朱延青
　　1999年，大连市人大常委会在法律监督工作中改变了以往四面出击的做法，集中力量，突出重点，分别对《村民委员会组织法》和《劳动法》实施情况进行了执法检查。参加检查的代表笑称，常委会对两部法律的检查，是“集中优势兵力”实现了从农村到城市的“战略转移”。
　　立规矩：完善执法检查程序
　　究竟什么是执法检查，执法检查适用怎样的程序，有哪些效力？为此，早在1998年10月，大连市人大常委会第六次会议就审议并通过了《大连市人民代表大会常务委员会执法检查规定》。这个《规定》通过五章二十三条对执法检查监督的目的、内容、原则、程序、职责等方面作出了规范。特别是监督方面，要求“一府两院”在接到常委会执法检查审议意见和检查报告后的3个月内，应以书面形式向常委会报告改进执法工作情况。这些规定使执法检查做到了有章可循，有利于执法检查工作向规范化、制度化方向发展。
　　抓重点：增强执法检查针对性
　　近年来，随着各种法律法规的颁布实施，人大监督的范围和内容越来越广泛。大连市人大常委会认为，在执法检查方面不宜“四面出击”，眉毛胡子一把抓，要以关系人民群众合法权益和社会稳定的法律为重点，有计划地开展执法检查，减少执法检查数量，在提高执法检查针对性和效果上下功夫。
　　去年7月，大连市人大常委会针对大连市有的乡镇政府对村民自治认识不高，不同程度地存在着向村委会乱摊派现象，有的村委会作用发挥得不够好，存在着村民会议和村民代表会议制度建设薄弱等问题，检查了《村民委员会组织法》实施情况。11月，常委会又对《劳动法》进行了执法检查。重点检查了下岗职工再就业和基本生活保障情况，使这一群众普遍关心的热点问题得到应有的关注，保证了劳动法律法规的实施。
　　虽然一年只检查了两部法律，但由于力量集中、组织得力，因而引起强烈的社会反响，许多人大代表和人民群众打电话、写信，向常委会反映情况和举报问题。
　　重效果：改革执法检查方式
　　为搞好执法检查，大连市人大常委会在执法检查的形式和内容上进行了改革，使执法检查呈现出一些新的特点。
　　人大代表被推向“前台”，担纲执法检查的“主角”。在《村民委员会组织法》检查中，在基层工作的市人大代表有34人参加，占参加执法检查人数的45％。由于大部分代表来自农村第一线，熟悉农村工作，因而检查中他们善于发现问题，并且提出的问题准确、深刻，这样就比较好地保证了执法检查的效果。
　　调动和发挥人大代表团的积极性，实行交叉检查。如以金州区代表团为主的小组，检查普兰店市，而以普兰店市代表团为主的小组，检查长海县。执法检查实现了两级人大联动，有利于促进两级人大工作。同时，给兄弟区市县执法情况挑挑“刺”、找找“毛病”，本身就增加了执法检查监督的力度，增进区市县之间相互交流，取长补短。
　　随机抽查，“听、看、问、访”多种形式并用，保证检查客观真实。各检查小组在检查政府推荐的单位的基础上，再临时随机确定几个单位进行检查。这样可以防止做表面文章，减少一些人为因素，使检查组能够客观、真实地了解法律执行情况。