饱受动荡之苦的俄罗斯人寄希望于普京　强国使命任重道远 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　饱受动荡之苦的俄罗斯人寄希望于普京
　　强国使命任重道远
　　中国现代国际关系研究所研究员 季志业
　　普京在3月26日俄罗斯总统选举首轮投票中轻松获胜当选总统，标志着俄罗斯社会结束了“民主改革尝试阶段”，进入“以稳定经济为头等任务”的新阶段。普京的历史使命就是把俄罗斯建设成一个强国，使之成为多极世界中有影响力的独立一极。
　　普京当前的首要任务是稳定经济。普京认为，俄罗斯虽然是一个资源丰富的国家，但“如果没有发达的经济和强大的武装力量，也会处于受人支配的地位”。因此他强调，稳定经济“是国家的头等任务”，必须使经济年增长率达到7％—10％。目前，普京组建的“战略研究中心”正着手制定中长期发展规划，虽然这一规划至今尚未公布，但从普京近期的言行看，他已形成了经济建设的基本思路。
　　首先，在完善市场机制的同时，加大国家对经济的宏观调控作用。他强调，该由国家调控的就不能放弃，该由市场调节的就应放开。国家应把军工和战略资源企业严格控制在手中，而对支柱产业实行国家控股，以便实施一个激进的经济发展规划。
　　其次，发展高科技产业，尤其是信息产业，逐步实现产业结构调整。普京认为，信息产业的落后可能导致所有领域的落后，因此必须努力发展信息技术。但目前，能源和军工仍是国民经济的优先领域，还应加大投入，增加这类产品的出口，为产业结构调整积累资金。
　　第三，整顿金融秩序，改革税收体制，改善投资环境。普京要求银行系统严格控制国家贷款的专项使用，以杜绝滥用预算开支和优惠贷款。为减轻企业负担，普京继续执行减少税种、降低税率、扩大税源的政策，主张把现有的35个税种减少到5个，并分别把利润税和所得税的税率由35％和45％都降至30％。为了鼓励企业进行生产性投资，普京政府今年已三次降低贴现率，从年初的55％降至目前的33％，并声称年内要降至18％。
　　第四，缩小贫富差距，改善人民生活。目前，俄罗斯居民中10％最低收入者与10％最高收入者的比差是1∶15，远远超过1∶10的社会稳定警戒线，且有1／3以上的居民生活在贫困线以下。为克服居民贫困化现象，政府决定向富人征收高档消费品税。同时根据物价指数，不断提高最低工资和生活保障标准。
　　稳定政局是稳定经济的前提。俄罗斯社会经过近10年磨难，开始出现一些社会团结的征兆。普京十分重视社会团结，尽量淡化不同政治力量间的意识形态分歧。他在3月27日当选总统后的记者招待会上表示，社会团结“靠的是像普里马科夫、卢日科夫、久加诺夫这些人士的努力”，赞扬这些不同派别的重要领导人“从来没有站到反国家的立场上”。
　　普京对组建一个听命于总统的政府班子十分重视。3月31日，普京表示不会组建联合政府，而是要组建内行的职业化政府。从目前看，第一副总理卡西亚诺夫很有可能成为总理人选，一方面，他长期担任财政部领导工作，具有把政府工作重点转向经济的能力；另一方面，他曾成功地与伦敦俱乐部就重组原苏联债务问题达成协议，具有就经济问题同西方打交道的经验。同时，普京已作出一些决定，以体现保持现有内阁关键部门领导人的稳定，他已正式会见国防部长谢尔盖耶夫元帅，希望他继续留任；责成外交部长伊万诺夫根据“外交新构想”调整政策，加大外交部在处理对外事务中的权力。另外普京也表示可能邀请一些反对派人士入阁。
　　整顿社会秩序是稳定经济的基础。由于社会转轨长期处于无序状态，腐败和经济犯罪现象十分严重，据俄官方估计，影子经济占国内生产总值的40％以上。普京表示，要坚决打击腐败与经济犯罪。他于2月签署命令，成立专门工作班子，制定打击犯罪、惩治腐败、提高护法机关工作效率的三年规划。
　　维护国家统一是稳定经济的保障。近年来，俄联邦一些地区的地方保护主义与分裂倾向加剧。普京在车臣采取坚决果断的军事行动，不仅消除了车臣被分裂出去的隐患，也遏制了其他地方的分裂势头。目前，全俄各地大约有1000多个地方法规，其中多数含违背宪法与联邦法律的内容。因此，普京要求地方立法机构重新审议和修改违宪的地方法规，以便维护统一的法律空间，加强中央对地方的监控。
　　倡导一种民族精神是稳定经济的必要手段。普京提倡把人类共同的价值观与俄罗斯的传统价值观结合起来，形成以爱国主义、强国思想和社会团结为核心内容的“俄罗斯思想”，并以此来增强民族凝聚力，激发人们的创业积极性。
　　争取一个良好的外部环境是稳定经济、走强国之路的必要条件。3月24日，俄罗斯安全会议通过“外交新构想”，特别强调要“保护俄罗斯境外经济利益的任务”。这表明普京将把外交重点由政治转向经济。
　　但是，普京要实现振兴经济、民富国强的目标仍面临种种困难。俄罗斯经济已遭严重破坏，1999年的国内生产总值与1990年相比，下滑幅度超过50％。俄罗斯经济专家预计，即使从今年起平均每年以5％—6％的速度递增，也要到2015年才能恢复到1990年的水平。目前俄政府尚欠外债1650亿美元，未来几年是还债高峰期，平均每年要偿还150—190亿美元，约占政府预算开支的40％。而企业设备老化率已达60％，设备更新和产业结构调整都因缺乏资金而难以进行。产品缺乏竞争力，不但难以开拓国际市场，而且国内市场仍将依赖进口货。再加之普京本人缺乏领导经济工作的经验，他能否像解决车臣问题那样果断解决经济问题还有待观察。
　　普京在稳定社会环境方面也会遇到一系列阻力。首先，左右翼反对派不会善罢甘休，他们会利用当局的种种失误挑战。其次，普京提出要惩治腐败和打击犯罪，而腐败现象涉及政府高层，与金融寡头有着密不可分的关系。再加上普京反对金融寡头把政权与资本联系在一起，将触犯寡头的利益。这些控制着俄罗斯50％工业和70％金融业的寡头们不会轻易放弃对政府决策的影响。第三，中央与地方的矛盾也较难克服。预计车臣重建将耗资100亿美元，本已捉襟见肘的政府预算难以承受这笔巨额开支，而小股车臣非法武装的游击战、居民的民族仇视心理等战争副作用更是长期难以消除。其他地区的某些领导人会以“民选”为挡箭牌，与中央争税额、争对外经贸权，中央难以把已经放出去的权力收回。
　　普京既想争取西方经援，又想维护俄大国地位，这两者之间存在矛盾。以美国为首的西方并不希望俄罗斯迅速恢复起来，成为他们在国际舞台上的有力竞争对手。他们向俄提供贷款和援助时都有附加条件，俄若坚持本国利益，就得不到贷款；若放弃原则立场，就将有损其战略利益和大国地位。因此，普京要领导俄罗斯走出一条强国之路仍面临众多坎坷。
　　新老交替，前总统的叮嘱意味深长：你要好好照看好俄罗斯。（附图片）