思想活 天地宽——关于转变筹措城建资金观念的思考 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　思想活 天地宽
　　——关于转变筹措城建资金观念的思考
　　张森
　　如何采取有效措施筹措建设资金，是城市建设与发展的“热点”与“难点”问题。随着改革的深入，只有不断更新观念，调整思路，摒弃传统思维方式的束缚，用市场经济的观点来认识城市建设，不断开拓新的筹资渠道，才能开辟城市建设的新天地。
　　转变“无偿使用”观念，树立城市基础设施是“特殊商品”的意识。城市基础设施如道路、桥梁等，既是人民生活不可缺少的重要公共生活资料，又是城市各项生产经营活动须臾不能离开的重要公共生产资料。城市基础设施服务对象的多样性、服务时间的连续性和服务空间的广泛性，决定了它是一种非常重要的商品。因而我们必须转变过去把它当作一种社会福利性、非生产性设施的观念，树立城市基础设施是一种“特殊商品”的意识。城市基础设施作为特殊的商品，在被使用过程中，其价值的转移具有隐蔽性，是逐渐转移到在其基础上生产、流通、消费的商品和服务中去的。由于在这些商品和服务当中包含了从城市基础设施转移来的价值，因而使用城市基础设施的各类商品和服务的生产者和经营者，就应该为此支付必要的代价。因此，实行城市基础设施有偿使用是合理而可行的。认识城市基础设施作为“特殊商品”的属性，有助于我们按照市场经济的要求去管理和经营城市基础设施，把城市基础设施的损耗与使用量直接挂钩，使城建事业逐步向市场经济转轨，从而有效地打破城建事业多年来“有投入无产出”的局面，为城市建设开辟资金来源。
　　转变“独家经营”观念，树立“多元发展”的意识。在计划经济条件下，政府是城市基础设施投资的单一主体，其结果导致城市建设资金短缺严重，基础设施建设严重滞后。在市场经济条件下，根据“谁投资、谁受益”的原则，城市基础设施项目既可以由政府投资建设，也可以由企业投资建设，既可以由集体投资建设，也可以由个人投资建设，变一方投入为多方聚资，变政府包建为全民共建，多条腿走路，在挖掘社会潜力和调整受益者和投资者关系中拓宽资金渠道。当然，这种多元化的城市基础设施建设必须在政府的规划指导下有序进行。
　　转变“等钱办事”观念，树立“借力发展”的意识。城市基础设施建设投资大，回收期长，地方财政的有限投入对于城市基础设施建设来说无疑是“杯水车薪”。因此，必须跳出传统计划经济模式下“有多少钱办多少事”的圈子，对于收益前景看好的城市基础设施建设项目，敢于通过向金融机构融资、吸引国内外直接投资等方式进行建设。同时，城市基础设施项目大多有稳定的回报率，具有投资大、风险小、收益稳定的特点，这也有利于我们吸引国内外投资者。
　　转变“技术规划”观念，树立“经济规划”的意识。要把城市基础设施建设好，首先必须把城市规划好。长期以来，城市规划总是以工程技术、建筑艺术为出发点，而对规划的经济性却缺乏足够的重视。一个科学的总体规划本身就是财富。在市场经济条件下，城市规划在继续重视工程技术、建筑艺术的同时，必须树立经济效益观念，充分发挥城市规划的财富功能。需要强调的是，当前要把优化城市土地资源配置摆在城市规划的突出位置，不论新区建设还是旧城改造都要完善同市场经济相匹配的城市新功能，通过加强城市中心地区土地开发、在开发新区中先行建设基础设施而变“生地”为“熟地”等途径，促进建设用地增值。