相当一些地区，小城镇盲目建设，街道仿造“长安街”，盖办公楼成风，修广场建公园，大兴土木；不管省区是否具备条件，都要搞几百个试点镇。针对种种短期行为，专家呼吁——健康有序发展小城镇——访中国小城镇改革发展中心主任李铁 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　相当一些地区，小城镇盲目建设，街道仿造“长安街”，盖办公楼成风，修广场建公园，大兴土木；不管省区是否具备条件，都要搞几百个试点镇。针对种种短期行为，专家呼吁——
　　健康有序发展小城镇
　　——访中国小城镇改革发展中心主任李铁
　　本报记者 张毅
　　在不久前结束的“两会”上，许多代表委员在提到我国的城市化问题时，迫切之情溢于言表。在新一轮的经济建设中，他们对小城镇的发展寄予厚望，同时对目前小城镇建设中存在的问题，也提出了不同的看法。对此，记者采访了中国小城镇改革发展中心主任李铁。
　　记者：近年来，星罗棋布的小城镇，为我国的经济建设，增添了不少亮色。十五届三中全会以后，我国的小城镇建设事业，又被作为一项重要的发展战略列入许多地方的议事日程。政策环境越好，时机越成熟的时候，是否也是我们在小城镇建设过程中，头脑最应保持冷静的时候？
　　李铁：我们首先应当充分认识到发展小城镇对我国经济持续发展的作用。目前我国经济发展中遇到的一个屏障就是，农村剩余劳动力转移、城乡经济协调发展的问题。实践证明，积极发展小城镇，对于培育和壮大二三产业、增加农民收入，效果明显。有关调查显示，近几年，一些小城镇居民的收入增长速度快于城市居民收入增长速度。从一九九五年到一九九八年，合肥城市人均增长速度为百分之六，而几个被调查的小城镇，人均收入增幅为百分之十五点八。
　　记者：我国小城镇的发展取得了令人瞩目的成就，但由于地处农村，发展过程中带有鲜明的自发性的特点，再加上传统经济体制因素的影响，现阶段也存在着许多问题。
　　李铁：最突出的就是，规划水平较低，行政干预严重，“长官意志”表现突出。目前，相当一部分城镇规划，只是体现了镇级负责人的意志，往往缺乏科学根据。许多小城镇不仅规划水准低，还乐于贪大求洋，一些小城镇本来面积就不大，可是，街道却要模仿北京的长安街；一些地方，基层政府互相攀比，盖办公楼成风，为了追求气派，修广场、建公园，全然不从居民的实际需求出发，没有考虑到小城镇政府资金运用的能力和效果以及社区居民的现实收益。从管理方面看，许多与居民生活直接相关的供排水、垃圾处理以及城镇公共环境的绿化和清洁等，更需要资金。
　　记者：那么，造成这种现象的症结在哪儿呢？
　　李铁：在小城镇建设中，之所以有大量的短期行为发生，关键是小城镇管理体制不够完善。政府的管理者任期太短，大多从事这个岗位的同志，都想通过干几件能让上级领导看得见的事情，显示自己的政绩。目前，全国小城镇的党政一把手平均两年更换一次，许多镇领导都把自己任期内可以动用的有限资源，去修建“政绩工程”，却很少为小城镇的可持续发展着想，结果把债务和决策失误的“后遗症”甩给后任。
　　记者：有一次，我在湖北和河南交界的一个地方采访，那里是“一脚踏两省”，又是“一脚踏两镇”。“一脚踏两省”，只是形象地表述了一个行政区域的概念。而“一脚踏两镇”，却实实在在地是一只脚踩着两座城镇。紧紧相连的两座小镇，你那边一条宽阔的大街，我这边也有一条宽阔的大街；你那边一个市场，我这边也得有一个市场；你那边一座漂亮的学校，我这边也得有一座漂亮的学校。让人觉得，这种城镇的布局，完全背离了城镇的功能和客观经济规律，只是砖头、石块和行政机构的简单排列。
　　李铁：其实，类似你所说的小城镇布局不合理、重复建设的现象，还是比较普遍的。当前大家最担心的就是“刮风”。不管省区是否具备发展条件和经济基础，都要搞几百个试点镇。这造成了资源绝对平均化的局面。根据城镇发展的规律，避免绝对分散的最好办法，是及早、合理布局，明确重点支持对象，分期、分批、循序渐进。特别是在中西部地区，一定要客观地分析发展现状，有计划地按照自己的资金能力，支持条件好、有一定发展潜力的城镇，切忌盲目铺摊子，造成人力、物力、财力和土地资源的浪费。
　　记者：来自基层的声音说，目前尽管各级政府很重视小城镇发展问题，但在小城镇发展过程中，许多相关政策却不配套。从某个角度讲，这也可能是造成一些小城镇建设不规范的原因之一。看来，政府各部门相互协调、科学引导，是很重要的，也是非常必要的。
　　李铁：小城镇的发展，从外部条件上还需要许多政策上的支持。其中，有关部门加强协调，应当在以往改革和发展的各项试验的基础上，着重于小城镇政府管理职能转换的探索，帮助小城镇政府做好社会经济发展规划和建设总体规划；政府要尽快完善职能，尽可能地运用市场机制，吸引多方面的资金来建设小城镇，建立小城镇自我发展的机制。