实施以粮代赈、退耕还林（草）的操作办法 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　实施以粮代赈、退耕还林（草）的操作办法
　　国家向退耕户无偿提供粮食
　　粮食补助的标准，应根据农户退耕面积、当地实际平均粮食单产和还林还草情况综合确定，原则上要有利于鼓励农民积极退耕。粮食补助的期限，根据试点情况确定，需要几年就补几年，以防止砍树复耕。粮源的组织由省（区、市）负责，原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主，必要时可动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。粮食的供应要在当地政府统一组织下，就近调运，组织到乡、到村，兑付到户，减少供应环节，降低供应成本。向农民提供的粮食，不仅要兑现数量，而且要确保质量，坚决杜绝给农民陈化粮。粮食供应的品种及各品种搭配比例，由省（区、市）政府根据当地农民的生活与种植习惯、当地粮食库存实际情况等合理确定。每亩退耕地每年补助粮食（原粮）的标准，长江上游地区150公斤，黄河上中游地区100公斤，每公斤粮食按1．40元折算，由中央财政承担。粮食调运费用由地方财政承担，不能转嫁到农民身上。各地不得以任何形式将补助粮食折算成现金发放。有关粮食费用的结算，由财政部门会同粮食部门和农业发展银行办理。
　　国家给退耕户适当现金补助
　　考虑到农民退耕后近几年内需要维持医疗、教育等必要的开支，国家在一定时期内给农民适当的现金补助。现金补助标准按每亩退耕地每年补助20元安排，现金补助的期限，根据试点情况确定，需要几年就补几年。
　　国家向退耕户无偿提供种苗
　　退耕还林（草）和宜林荒山荒地人工造林种草，由林业部门统一组织采种，育苗单位向农民无偿供应所需的种子和苗木。种苗费按建设生态林标准每亩补助50元，由国家提供给种苗生产单位。
　　实行个体承包
　　按照“谁造林（草）、谁管护、谁受益”的原则，实行责权利挂钩，积极引导和支持退耕后的农民大力治理荒山荒地，并把植树种草和管护任务长期承包到户、到人，30年不变。退耕地造林种草后由当地县级人民政府逐块登记造册，及时核发林草权属证明，并纳入规范化管理。
　　实行“退一还二、还三”甚至更多
　　国家补助的粮食和现金是按退耕地亩产计算的，包括补助了农民投入的种子、化肥、劳务及净产出。因此，在有条件的地方，农民除负责退耕地造林外，还要承担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造林种草任务。考虑到各地现有宜林荒山荒地数量不同，有的可能做不到“退一还二、还三”，有的可能要超过。因此，要因地制宜，以省为单位规划，以县为单元实施。
　　实行报账制
　　国家在各省（区、市）申报基础上平衡下达退耕还林（草）的年度计划和粮食、现金、种苗费用指标。各地要将退耕还林（草）的任务逐级落实到户，并分户建卡，由农户按规定的数量和进度进行退耕还林（草）。造林后，在地方政府统一组织下，由林业部门对退耕还林（草）进度、质量及管护情况组织检查验收，农户凭卡和验收证明，按报账制办法领取粮食和补助现金。
　　（摘自国家林业局、计委、财政部《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》）